針對近期個(gè)別地方相繼發(fā)生的暴力征地事件，國土資源部近日下發(fā)《關(guān)于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》（下稱(chēng)《通知》），要求進(jìn)一步加強征地管理，防止違法違規征地，杜絕暴力征地行為。

但《通知》并未對外通報具體的暴力征地事件。

近年來(lái)，土地征收領(lǐng)域日益成為矛盾高發(fā)區，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。

對此，中央政府已多次表態(tài)要對征地制度進(jìn)行修改。十八大報告也明確提出，要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

上述《通知》稱(chēng)，要按照國家有關(guān)規定，制定與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的征地補償標準，保障被征地農民得到合理補償；要指導農村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數人侵占集體土地收益。

依照我國現行征地補償辦法，對失地農民的補償費用是以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數來(lái)計算，最高為30倍。但因農地產(chǎn)值相對不高，導致補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。

農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )此前接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，目前土地增值收益分配中政府占有份額偏高，作為土地所有者的集體和農民占有份額偏低。集體和農民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標準提高幅度遠跟不上地價(jià)上漲幅度。

“中央政府之所以要多次強調轉變現有土地增值收益分配格局，也正是基于集體和農民利益受損嚴重的現實(shí)。事實(shí)上，農民為改變土地增值收益分配中的不利地位，做出了艱難抗爭。最近十年來(lái)，此類(lèi)事件不斷增加，土地增值收益分配不合理是一個(gè)主要原因?！绷魏闃?lè )稱(chēng)。

自2008年十七屆三中全會(huì )后，推進(jìn)征地制度改革便成為官方口號，但一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，并未有實(shí)質(zhì)性舉措。

去年12月，《土地管理法修正案（草案）》（下稱(chēng)《草案》）首次提交全國人大常委會(huì )審議，草案集中修改現行征地補償制度。

《草案》刪除了第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內容，規定征收農民集體所有的土地應當給予公平補償。

國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵對此解釋稱(chēng)，從補償原則看，在原用途基礎上按年產(chǎn)值倍數補償，沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區位、供求關(guān)系以及土地對農民的就業(yè)和社會(huì )保障功能等。從補償標準看，土地補償費和安置補助費總和不超過(guò)年產(chǎn)值30倍的上限規定過(guò)死，不適應不斷變化的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和各地不同情況。

《草案》明確規定征地必須依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴格的程序。補償資金不落實(shí)的，不得批準和實(shí)施征地。

但此次《草案》僅僅確定了補償原則，具體如何補償仍有賴(lài)于政府出臺具體措施?！恫莅浮肥跈嗔藝鴦?wù)院就征地補償安置制定具體辦法，但這需要全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《草案》后才能進(jìn)行。

最新的消息顯示，今年4月份，全國人大常委會(huì )確定了2013年立法工作計劃和監督工作計劃，根據計劃，今年全國人大常委會(huì )將“適時(shí)安排”審議《草案》。（摘錄自騰訊房產(chǎn)上海站網(wǎng)站）