鐵道部改革，大幕開(kāi)啟。

鐵道部一部分演化為交通運輸部下屬政府職能部門(mén)，另外一部分演化為一個(gè)巨型企業(yè)——中國鐵路總公司。這個(gè)公司到底如何組建？資產(chǎn)以及負債如何劃分？未來(lái)如何運作？

3月11日，國家發(fā)改委綜合運輸研究所副研究員李坤分析認為，鐵道部政企改革的路徑，或與1997年組建國家電力公司并撤銷(xiāo)國家電力部改制相似。第一步，實(shí)現政企分開(kāi)，鐵道部一部分政府職能人員分撥至交通部、國家鐵路局；第二步，將鐵道部債務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行劃分；第三步，根據地域成立幾大鐵路分公司，或按網(wǎng)絡(luò )劃分成立客運、貨運等分公司。

此次政企分開(kāi)也被認為有利于鐵路投融資機制革新。3月11日，一位鐵路系統資深專(zhuān)家向本報記者表示，這一深刻的變革，將更加有利于鐵路投資吸引外資、民資進(jìn)入；而在運營(yíng)方面，鐵路總公司或將仿照航空公司，采取靈活浮動(dòng)的票價(jià)體系，通過(guò)價(jià)格體系有效實(shí)現客流、貨流調節。

新公司會(huì )承擔多少債務(wù)？

“中國鐵路總公司或不會(huì )承擔太多的負擔，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本?！?/P>

“現在還在走第一步，實(shí)現鐵路政企分開(kāi)?！崩罾ふJ為，按照國務(wù)院提請全國人大審議的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》(下稱(chēng)《方案》)，這一步需要完成職能劃分、人事調配等工作。

按照《方案》，鐵道部一拆為三：其一，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職能劃入交通運輸部；其二，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；其三，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱表示，《方案》中提出，國家繼續支持鐵路建設發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價(jià)改革，建立健全規范的公益性線(xiàn)路和運輸補貼機制。同時(shí)繼續深化鐵路企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度。

而中國鐵路總公司成立，首先面臨的第一大難題是鐵道部背負的巨額債務(wù)。鐵道部發(fā)債公開(kāi)資料顯示，截至2012年三季度，鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負債為26607億元，資產(chǎn)負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。且鐵道部負債呈連年增加的趨勢，其中長(cháng)期借款達20604億元，占總負債的77.74%。

針對巨額負債，鐵道部部長(cháng)盛光祖表示，鐵道部的負債率沒(méi)有風(fēng)險，低于國有企業(yè)的平均負債率。鐵路債務(wù)應由有關(guān)部門(mén)分辨其屬性，如經(jīng)營(yíng)性、公益性，按照有關(guān)政策法規認真研究、妥善解決。

“中國鐵路總公司是一個(gè)新生命，或不會(huì )承擔太多的負擔，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本?！鄙鲜鰧?zhuān)家向本報記者表示，這個(gè)改革路徑可以參照日本鐵路市場(chǎng)化模式。鐵道部巨額的債務(wù)，國務(wù)院應該成立專(zhuān)門(mén)的債務(wù)小組，平穩的承接鐵道部所有的債務(wù)，對鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損，如西藏鐵路承擔西部開(kāi)發(fā)等公益性鐵路負擔的債務(wù)，應該由國家承擔；一種是經(jīng)營(yíng)性虧損，如一些收益好的公司，如果出現虧損，那么則需要新成立的鐵路總公司承擔。

而全國人大代表、中隧集團副總工王夢(mèng)恕也認為，鐵道部政企分開(kāi)后，公益性鐵路線(xiàn)路的投入就不能再由成立后的中國鐵路總公司承擔了。而已有國土開(kāi)發(fā)性的鐵路建設、公益性線(xiàn)路的建設及運營(yíng)費用就不止千億元。

李坤認為，鐵道部2.6萬(wàn)億巨額債務(wù)，國家會(huì )承擔一小部分，即將新成立的中國鐵路總公司承擔大部分債務(wù)。而一些為國家經(jīng)濟發(fā)展的鐵路線(xiàn)路，國家應該會(huì )給予經(jīng)濟補貼?！拌F道部2.6萬(wàn)億債務(wù)，估計要十年才能消化?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示，這需要走很長(cháng)的路，逐步探索。

組建模式

李坤認為，即將成立的中國鐵路總公司，根據各公司情況，應該會(huì )實(shí)現國有控股模式。

上述專(zhuān)家表示，國家發(fā)改委與國務(wù)院調解小組，對鐵道部分拆的構想，應該會(huì )借鑒日本國鐵民營(yíng)化模式，中國鐵路總公司可以有兩種模式：一、按照地區劃分，如華東、華中、華北等分成若干個(gè)分公司，由總公司控股；二、按照網(wǎng)絡(luò )劃分，如鐵路基礎設施公司、鐵路貨運公司、鐵路客運公司；或者按照兩種相結合的模式，來(lái)架構鐵路總公司。

上述專(zhuān)家表示，日本鐵路徹底實(shí)現民營(yíng)化，用了十年。1987年4月，日本實(shí)施了國鐵的分立民營(yíng)化改革。改革后組建的JR鐵路集團，按地域分為6家鐵路客運公司，并成立了1家全國統一運行、向客運公司租借線(xiàn)路的貨運公司，新公司最初是國家全額出資，但后來(lái)被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營(yíng)公司轉化。

“鐵道部分拆后，投資計劃仍將按‘十二五’規劃推進(jìn)，不會(huì )有調整?！?月10日，鐵道部部長(cháng)盛光祖公開(kāi)表示，新組建的中國鐵路總公司，希望社會(huì )資金積極投入，也鼓勵外資投入。

“中國鐵路總公司應該會(huì )堅持國有控股模式?！崩罾ふJ為，鐵道部改革，會(huì )借鑒電力模式，拆分鐵道部才剛剛起步，而即將成立的中國鐵路總公司，根據各公司情況，應該會(huì )實(shí)現國有控股模式。

而李坤表示，中國鐵路總公司將更加市場(chǎng)化，長(cháng)期維持在低位的綠皮車(chē)或將漲價(jià)，長(cháng)期位處價(jià)格低位的鐵路貨運也將漲價(jià)，而高鐵漲價(jià)幅度或不大，“價(jià)格制定方面，應該會(huì )受到中國鐵路局、交通部、發(fā)改委的審批才可以調價(jià)”。

而上述鐵路系統資深專(zhuān)家認為，鐵路票價(jià)將來(lái)或像航空公司機票一樣，采取靈活的浮動(dòng)機制。中國鐵路總公司可借鑒航空公司經(jīng)驗，火車(chē)票可以打折，有運營(yíng)的機動(dòng)權。如大年三十鐵路運輸量600萬(wàn)人，年初一300萬(wàn)人、年初二400萬(wàn)人，如果初一打對折、初二六折，采取這樣的價(jià)格浮動(dòng)，實(shí)現分流目的。

“靈活的票價(jià)體系，就不會(huì )出現中國鐵路大量的空拉現象?！鄙鲜鰧?zhuān)家認為，國外的高鐵采取靈活的票價(jià)機制，有青年票、老年票等，如法國今年4月將推出廉價(jià)高鐵，而中國的商務(wù)座、特等座長(cháng)期處于“空拉”狀態(tài)。

“中國部分客運超前發(fā)展，而貨運鐵路發(fā)展速度跟不上?！鄙鲜鲨F路系統專(zhuān)家表示，中國鐵路總公司成立以后，會(huì )大力發(fā)展鐵路貨運。目前，中國鐵路貨運運量只能滿(mǎn)足30%的市場(chǎng)需求，長(cháng)期的供需不平衡，導致鐵路貨運領(lǐng)域腐敗叢生。目前，中國能源運輸領(lǐng)域，已經(jīng)喜迎了如伊泰煤炭集團、廣匯能源集團等大型民營(yíng)企業(yè)投資鐵路領(lǐng)域，而未來(lái)或吸引更多的民資、外資參與貨運鐵路投資、建設、運營(yíng)等，進(jìn)步一激活市場(chǎng)。（摘錄自騰訊房產(chǎn)上海站網(wǎng)站）