國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱昨天作關(guān)于國務(wù)院機構改革和職能轉變方案的說(shuō)明時(shí)透露，中國擬建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，推出以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼。

昨日披露的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》針對國務(wù)院機構職能存在的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉變的方向、原則和重點(diǎn)，并提出減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，加強基礎性制度建設等十條舉措。

制度建設

推統一社會(huì )信用代碼

昨日首度對外披露的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》提出減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，加強基礎性制度建設等十條舉措，其中加強基礎性制度建設包括建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，以更好地落實(shí)物權法規定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，并為預防和懲治腐敗夯實(shí)基礎。

完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全各項監督機制，讓人民監督權力。

馬凱強調，憲法和法律是政府工作的根本準則。全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門(mén)肩負著(zhù)重要責任。

“要帶頭維護憲法法律權威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定?！瘪R凱進(jìn)一步強調，要以政府帶頭守法、嚴格執法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。

誠信建設

構筑全覆蓋信用體系

本次方案采取一攬子措施，積極構筑覆蓋全社會(huì )的信用體系，加強政務(wù)誠信，力促社會(huì )誠信：

——推動(dòng)建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。這意味著(zhù)我國將打造一個(gè)覆蓋全社會(huì )的信用平臺，并將分散在各部門(mén)的信息實(shí)現統一共享，這是信用建設的有效途徑。

——建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼制度。這意味著(zhù)每個(gè)人將具有一個(gè)嶄新的信用代碼，這是信用建設的有力保障。

——建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò )、金融賬戶(hù)等實(shí)名登記制度和現金管理制度。這意味著(zhù)房產(chǎn)等財產(chǎn)信息更加透明，這是信用建設的基本前提。

全國信用管理師職業(yè)資格認證專(zhuān)家委員會(huì )委員尚和平表示，這是一個(gè)關(guān)于社會(huì )誠信的頂層設計，從而形成“平臺”“信息統一”“個(gè)人信用代碼”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等相互統一的基礎架構，將是我國誠信體系建設的一大跨越，具有深遠的時(shí)代意義。

“守信得利，失信受罰”。當前，國際上一些國家的個(gè)人均具有唯一社會(huì )安全號碼，其信用記錄跟隨每個(gè)公民一輩子。此次，建立統一的社會(huì )信用代碼制度，是一大突破。

“國無(wú)信不立，具備一套完整的誠信體系，也是國家富強、社會(huì )和諧的有效保障?！比珖舜蟠?、農業(yè)部規劃設計研究院能源環(huán)保研究所所長(cháng)趙立欣表示，“無(wú)論是官員，還是老百姓，都一視同仁，該納入的信息都要納入?！?/P>

整合機構

解決監管交叉點(diǎn)和盲點(diǎn)

近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問(wèn)題應接不暇，涉及監管部門(mén)十多家，“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責無(wú)門(mén)”，廣受詬病。

本輪機構改革中，食品安全監管領(lǐng)域無(wú)疑是重點(diǎn)之一。根據方案，組建國家食品藥品監督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節監管的幾個(gè)部門(mén)整合，實(shí)行統一監管。

“理順、明確權責是改革的首要一步?！比珖舜蟠矸P春說(shuō)，監管部門(mén)多，卻都有權無(wú)責，最后成了誰(shuí)都管誰(shuí)都不管，要想解決問(wèn)題，首先要集中到一個(gè)部門(mén)管，明確行政與執法主體?！?/P>

民生先行，也是這份方案的著(zhù)力點(diǎn)。國家行政學(xué)院教授丁元竹說(shuō)：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現較多問(wèn)題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的?！?/P>

削權放權

政府走向“有限責任型”

減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專(zhuān)項轉移支付和收費，減少部門(mén)職責交叉和分散……四個(gè)減少體現出向市場(chǎng)放權、向社會(huì )放權的思路。

“政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場(chǎng)界限?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)，市場(chǎng)、社會(huì )能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫療等公共服務(wù)，政府必須依法律法規辦好；需要市場(chǎng)和社會(huì )辦的，政府要提高專(zhuān)業(yè)化水平，做好監管。

不僅是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權力“下放地方”，并給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口。

“從全能型轉向有限責任型，從經(jīng)濟型轉向服務(wù)型，這無(wú)疑是轉變政府職能的核心含義?！倍≡裾f(shuō)。