?。度諒膰临Y源部獲悉，堅持全域立體開(kāi)發(fā)、突出陸海統籌的中國首部《全國國土規劃綱要》文本框架初稿已經(jīng)形成。

　　據介紹，《綱要》初稿確立了國土規劃的基本思路，提出構建富有競爭力、安全、和諧和開(kāi)放的國土的主題，堅持廣域均衡開(kāi)發(fā)與區域集聚開(kāi)發(fā)相協(xié)調，推進(jìn)城鄉融合和一體化發(fā)展，統籌陸海開(kāi)發(fā)利用，堅持國土集約利用與有效保護，擴大國土開(kāi)放與開(kāi)發(fā)合作和走低碳綠色發(fā)展道路。

　　《綱要》編制的突出特點(diǎn)就是堅持從自然限制性出發(fā)的“反規劃”理念。作為國外普遍采用的國家戰略規劃編制思路，“反規劃”不是根據戰略目標進(jìn)行分解，而是根據資源環(huán)境限制進(jìn)行編制，依據優(yōu)化原則，對未來(lái)生產(chǎn)力目標進(jìn)行測定。按實(shí)施全域立體開(kāi)發(fā)和突出陸海統籌設想，《綱要》提出構建重點(diǎn)軸帶和空間開(kāi)發(fā)格局，劃出發(fā)展、生存、生態(tài)和保障等管控線(xiàn)。在國土空間陸域、海域區劃基礎上，提出差別化的國土空間開(kāi)發(fā)政策指引。

　　作為《綱要》編制工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，國土資源部部長(cháng)、國家土地總督察徐紹史說(shuō)，“反規劃”編制就要將資源環(huán)境承載能力作為基礎支撐，從地形、地質(zhì)環(huán)境、水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、海洋資源環(huán)境等方面開(kāi)展單要素評價(jià)，綜合各限制因素進(jìn)行資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)，提出有關(guān)區域主導限制因素。