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| 近日，《上海市建設工程招標投標管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)向社會(huì )公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)。此次新的管理辦法在分類(lèi)監管、強化招標人責權、簡(jiǎn)化招標流程等方面都有重大突破。 對于目前建設工程招投標存在的問(wèn)題，《草案》表述如下：一是按照現行規定，政府投資、社會(huì )投資的項目符合法定標準的，均需要進(jìn)行招標投標，不利于處理好發(fā)揮競爭擇優(yōu)功能和尊重市場(chǎng)自主決策之間的關(guān)系；二是招標人負責編制招標文件和評標辦法，但不享有定標權，評標專(zhuān)家根據評標辦法確定中標候選人，但不承擔定標責任；三是部分項目存在“虛假招標、圍標串標”現象；四是由于現階段施工招標時(shí)圖紙深度不夠，定標過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，后期誠信和履約擔保等機制沒(méi)有跟上，使得一些投標人先低價(jià)競標，再高價(jià)結算；五是現行規章限定了招標啟動(dòng)條件加上還有審批時(shí)限，影響市場(chǎng)效率。 對于以上問(wèn)題《草案》中提出： 一、社會(huì )投資項目自行決定招標方式 采取“分類(lèi)監管、放管結合”的監管方式，即區分政府投資、社會(huì )投資項目，對不同資金來(lái)源的項目采用不同的監管模式，政府投資項目必須進(jìn)入統一的建設工程招標投標交易場(chǎng)所進(jìn)行招標投標活動(dòng)，而其他項目達到招標條件的，招標人可以自行決定是否進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招標投標活動(dòng)。 二、信用記錄作為投標人條件 招標人全權自主定標 《草案》在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強化了招標人自主權和責任：一是擴大對投標人的資格審查權利。大型或技術(shù)復雜的建設工程招標人可采用資格預審制，其它項目招標人可進(jìn)行投標篩選。招標人可依據信用、行政處罰及投標人在本項目招標人之前工程中是否出現履約評價(jià)不合格等因素篩選出不少于15家的投標人入圍參加投標。二是強化招標人的定標權利?！恫莅浮访鞔_，評標委員會(huì )完成評標后，招標人可以依據評標委員會(huì )的推薦排序確定中標人，也可以對中標候選人的投標書(shū)進(jìn)行復核澄清后，確認中標人。招標人采用復核澄清方式確定中標人的，評標委員會(huì )應當推薦2-3名中標候選人。 三、以“承諾制”啟動(dòng)招標 “簡(jiǎn)化審批程序、放寬招標條件”作為重要切入點(diǎn)，采取了以下舉措：一是進(jìn)一步放寬設計、勘察、監理、施工招標的前置條件。招標人在提交書(shū)面承諾、自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風(fēng)險后，可以自行決定開(kāi)始勘察、設計招標；對于監理和社會(huì )投資項目的施工招標，招標人確認招標圖紙具備招標要求并出具承諾函，承擔相應風(fēng)險后，可以視為滿(mǎn)足招標條件。政府投資的建設工程施工招標則需完成施工圖設計文件。 四、政府投資項目嚴格設計變更管理 采用招標人自主定標制度，對規范招標人的定標行為以及健全招標人的約束機制提出了更高的要求，需要市發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監督、財政、審計、監察、金融等相關(guān)部門(mén)的通力合作，形成合力。為此，《草案》擬明確，在項目實(shí)施過(guò)程中，應當建立嚴格的政府投資項目設計變更制度，發(fā)生變更建安造價(jià)變化達到一定比例的，應組織發(fā)展改革、財政等部門(mén)聯(lián)合會(huì )審。 五、設計招標方式多樣化 對于設計招標，可以對方案設計、初步設計以及施工圖設計等進(jìn)行分階段招標，也可以將不同階段的設計合并招標?？梢愿鶕椖刻攸c(diǎn)和實(shí)際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。設計方案招標通過(guò)對設計方案的評審確定中標人；設計單位招標通過(guò)對投標人擬從事工程設計的人員構成、業(yè)績(jì)經(jīng)歷、對項目的解讀和設計構思等評審確定中標人。 |
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