由于經(jīng)濟條件和社會(huì )發(fā)展水平的局限，建筑務(wù)工人員隨工地而居由來(lái)已久。改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展是硬道理，追求經(jīng)濟發(fā)展成為國家行動(dòng)。先建設后生活，幾乎成為全體國民的行為準則。由于準入門(mén)檻低，建筑業(yè)成為過(guò)度競爭行業(yè)，施工企業(yè)為最大限度地追求工作效率和經(jīng)濟效益，就在工地修建干打壘、毛坯房等臨時(shí)設施供從業(yè)人員使用。特定歷史階段的暫行之策，不知不覺(jué)被人們習以為常。7000萬(wàn)建筑勞務(wù)大軍工作之余的居住問(wèn)題長(cháng)期被忽視，工地臨建所導致的一系列問(wèn)題不斷積累，越來(lái)越嚴重。

工地臨建問(wèn)題的累積與凸顯

建筑業(yè)老齡化加劇，從業(yè)人員職業(yè)忠誠度不高。新常態(tài)下，中國建筑行業(yè)正在發(fā)生著(zhù)前所未有的深刻變化，從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力要求，倒逼著(zhù)中國建筑產(chǎn)業(yè)現代化步伐不斷加快。然而，勞動(dòng)力資源緊缺已經(jīng)成為制約中國建筑業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)的瓶頸。據調查，目前建筑一線(xiàn)務(wù)工人員中，60后將逐步退出，70后成為主力，80后從業(yè)積極性不高，85后為數甚少，90后幾乎難覓蹤影，老齡化趨勢日益加劇。

新生代農民工為什么不愿意從事建筑業(yè)？除了收入不穩定和有可能被拖欠外，最主要是居住條件差，職業(yè)缺乏應有的體面與尊嚴。因條件所限，工地臨建中男女混居現象普遍，居住者個(gè)人隱私得不到有效保護；灰塵、噪音長(cháng)期超標，惡劣的生存環(huán)境日漸強化他們低人一等的自卑感；由于長(cháng)期偏于一隅，很難融入城市生活，其社會(huì )接受度不高，在婚姻戀愛(ài)、交友和人生價(jià)值的實(shí)現等方面飽受歧視。所以，盡管薪酬待遇甚至高于從事白領(lǐng)工作的同齡大學(xué)畢業(yè)生，但一線(xiàn)年輕務(wù)工人員從業(yè)意愿依然不高。

建筑一線(xiàn)務(wù)工人員職業(yè)忠誠度普遍不高，絕大多數都是出于“迫不得已”和“別無(wú)選擇”，因而導致工程管理成本高企。質(zhì)量更多是管出來(lái)、監督出來(lái)的，而不是出于職業(yè)理想“干出來(lái)”的?！皠趧?dòng)偉大，勞動(dòng)者光榮”在建筑務(wù)工人員中沒(méi)有得到普遍認同，甚至常常成為一句被譏諷的口號。

就地改善建筑工地臨建面臨困境。目前，工地臨建使用的活動(dòng)板房存在五個(gè)方面問(wèn)題：一是防火性能差，大部分夾心板用玻璃纖維做填充物，不防火；二是化學(xué)污染嚴重，用巖棉做填充物能達到防火目的，但對健康影響大；三是造價(jià)高，既能防火，又無(wú)化學(xué)污染的墻體材料，其造價(jià)遠高于永久性房屋的部件，如果增加一個(gè)衛生間，其造價(jià)就與永久性住房大體相當；四是房屋配套不齊，由于造價(jià)過(guò)高，現有臨建基本上都沒(méi)有盥洗、休閑設施；五是環(huán)境條件差，噪音大、揚塵嚴重，基本沒(méi)有綠化、商業(yè)和文娛設施。所以，局限在工地搞臨建升級，一是成本高難以推行，二是即使花大價(jià)錢(qián)做了，效果也很不明顯。

政策層面存在瓶頸。要把傳統建筑工人，尤其是一線(xiàn)建筑“農民工”改造成現代產(chǎn)業(yè)工人，是一項規模浩繁的系統工程，僅單靠個(gè)別企業(yè)推動(dòng)建筑工業(yè)化和建筑農民工的產(chǎn)業(yè)工人化，將面臨成本過(guò)高、配套政策難以跟進(jìn)等系列難題。單個(gè)建筑企業(yè)的某些創(chuàng )新型實(shí)驗，如建設務(wù)工人員永久性住房等，往往因為國家政策限制、缺乏土地和工地流動(dòng)性大等原因而不能建，即使建了，也不能充分發(fā)揮作用。

黨和國家歷來(lái)高度重視人民群眾的住房問(wèn)題，各種政策法規中并沒(méi)有將建筑務(wù)工人員住房問(wèn)題排除在外。2013年住建部要求各地適當上調收入線(xiàn)標準，有序擴大住房保障覆蓋范圍，明確規定各地必須在年底前制定外來(lái)務(wù)工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規則。盡管如此，全國幾乎沒(méi)有一個(gè)地方將改善建筑務(wù)工人員的居住需求納入保障。究其原因，除了戶(hù)口和收入標準等不符合條件，關(guān)鍵是長(cháng)期形成的“臨建房也是房，工人住工地天經(jīng)地義”的觀(guān)念使然，導致建筑一線(xiàn)務(wù)工人員“處處有家實(shí)無(wú)家”，成了國家住房保障政策“被遺忘的角落”。

未來(lái)問(wèn)題更加突出，需要有革命性的解決方案。建筑業(yè)者的臨建居住方式與現代社會(huì )、國家發(fā)展理念和企業(yè)管理轉型升級的要求格格不入，與建筑業(yè)者、特別是新生代務(wù)工人員自尊與體面勞動(dòng)的追求嚴重背離。隨著(zhù)國家扶貧“攻堅戰”的打響和棚戶(hù)區改造的大力推進(jìn)，建筑工地臨建問(wèn)題將更加突出。試想，在城市、農村住房條件普遍改善的情況下，我們還有什么理由要求農民工從農村來(lái)到城市，包括一些在家庭或戶(hù)籍所在地有較好住房條件的人員，僅僅因為從事了“苦、臟、累、險”的建筑業(yè)，就得長(cháng)期居住工地臨建？

另外，除了建筑業(yè)即將無(wú)工可用、職業(yè)忠誠度不高，工地臨建還帶來(lái)其他一些必須予以重視的問(wèn)題。一是工地臨建造價(jià)高，反復拆建，從全社會(huì )來(lái)說(shuō)，總體效益低下，資源浪費嚴重；二是工地臨建“臟、亂、差”的問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)一直是文明城市建設的頑疾之一；三是將建筑務(wù)工人員限制在工地范圍內，導致其無(wú)法享受城市發(fā)展成果，真正融入城市生活，共享社會(huì )發(fā)展成果的公平正義難以實(shí)現。

綜上所述，必須突破傳統思維，在社會(huì )發(fā)展大背景下，提出由國家或地方立法機關(guān)出臺相應法律法規，以政府為主導，多方參與，全面應對建筑工地臨建所帶來(lái)一系列問(wèn)題的革命性系統解決方案。

方案、模式與標準

取締工地居住性臨建，讓建筑務(wù)工人員搬出施工現場(chǎng)，由工地居住轉變?yōu)楣⒕幼?，也就是給蓋房子的人蓋房子，是一項意義重大、影響廣泛而深遠的偉大變革。由于行業(yè)的流動(dòng)性和過(guò)度競爭，決定了這種變革，第一，不能完全依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)；第二，一個(gè)施工企業(yè)做不到，整個(gè)施工行業(yè)都沒(méi)有單獨進(jìn)行變革的資源和條件；第三，如果實(shí)施，必須在全國，或一個(gè)地區、一個(gè)城市相當大的市場(chǎng)內同步實(shí)施。因此，取締工地居住性臨建，建設建筑工地從業(yè)人員“棲居房”，是一項在黨委領(lǐng)導、人大立法的基礎上，由政府主導、開(kāi)發(fā)商積極參與、建筑行業(yè)強制實(shí)施，“三位一體”共建共贏(yíng)，幸福個(gè)人造福社會(huì )的偉大變革。

方案。我們的建議方案是：通過(guò)國家或地方立法，將改善建筑務(wù)工人員住房問(wèn)題納入保障房政策范圍，限期強制取締城市工地居住性臨建，由政府無(wú)償或低價(jià)提供土地，在統籌規劃、合理布局的基礎上，由開(kāi)發(fā)商按照BOT模式，以建筑工業(yè)化的方式，投資興建數量符合需要的“棲居房”，并在政府統一監管下負責出租運營(yíng)，由建筑企業(yè)根據項目需要就近集體承租，無(wú)償分配給建筑務(wù)工人員居住。

所謂“棲居房”，就是在建筑工地范圍之外，為工作在建筑工地從業(yè)人員分片集中建設的住房。之所以稱(chēng)之為“棲居房”，一是由于居住者具有像候鳥(niǎo)一樣隨工地遷徙、流動(dòng)的屬性，二是居住者并不希望通過(guò)擁有達到享受家庭生活的目的，只作為在外工作期間歇息、寄居之地。其叫法也沒(méi)有歧視和貶低的含義，在詩(shī)人眼里甚至還有點(diǎn)浪漫。它不同于商品房，不能由居住者購買(mǎi)、擁有和繼承，也不同于以改善家庭生活為目的的保障房和廉租房。由于行業(yè)具有流動(dòng)性，它也不可能像大學(xué)生宿舍和工廠(chǎng)公寓那樣為固定單位服務(wù)。所以，棲居房是一種替代工地居住性臨建、適應社會(huì )發(fā)展需要的公共產(chǎn)品。

建造模式。一是在政府無(wú)償或低價(jià)提供土地的基礎上，開(kāi)放商以競標的方式采用BOT模式投資興建，并在規定年限內負責運營(yíng)，通過(guò)租金獲取投資回報。年限期滿(mǎn)后，整體移交政府。實(shí)際上，這也是一種政府和社會(huì )資本合作的PPP模式。

二是用工業(yè)化方式建造?！皸臃俊睂儆诠伯a(chǎn)品，為了給建筑產(chǎn)業(yè)現代化提供示范項目，建議在政府招標文件中強制規定，在城區建設符合永久性住房標準、主要建筑材料可重復使用、便于拆遷重建的鋼結構多層房屋；在城郊結合部和遠城區，建設30層左右的公寓樓。所有棲居房全部以裝配式工業(yè)化方式建造。

建造標準。一是必須達到永久性房屋的建造標準，符合一般意義上公寓式住房的條件；二是房屋類(lèi)型以單間公寓為主，配備衛生間，同時(shí)要有一定數量帶簡(jiǎn)易廚房的夫妻房；三是小區要有完備的生活配套，除了公共食堂、商業(yè)超市、娛樂(lè )、安防和統一的保潔服務(wù)外，還要有廣場(chǎng)、綠地等公共活動(dòng)空間；四是項目建設要有一定的前瞻性，保證在較長(cháng)時(shí)期內能夠持續使用。

“棲居房”建設的可行性

建設建筑務(wù)工人員“棲居房”，既符合國家現行有關(guān)政策，又是對現行政策的一種充實(shí)和完善，具有明顯的可行性。

政策層面。將“棲居房”納入國家現行住房保障范疇，在其他方面沿用現行住房保障相關(guān)政策，僅在居住對象和房屋結構方面進(jìn)行限制，突出區域規劃的合理性，這樣就不會(huì )與原城市低收入群體產(chǎn)生爭搶?zhuān)菍ΜF行住房保障政策的充實(shí)和完善。在建設用地上，應當享受保障性住房用地政策優(yōu)惠，免除土地出讓金和相關(guān)稅費。

開(kāi)發(fā)商層面。對于開(kāi)發(fā)商而言，盈利是其根本追求，目前全國共有約7000萬(wàn)建筑務(wù)工人員，只要政府強制取締工地臨建，雖然建設出租“棲居房”是微利的，但由于需求穩定，投資回報有保障，在新常態(tài)行業(yè)GDP下行壓力加大的情況下，開(kāi)發(fā)商的積極性毋庸置疑。

施工企業(yè)層面。與之前的工地臨建租賃基本相似，其區別在于，活動(dòng)板房在工地之內，是臨時(shí)性建筑，“棲居房”在工地之外，是永久性住房。板房是生產(chǎn)廠(chǎng)商為一個(gè)項目或一個(gè)企業(yè)服務(wù)，棲居房是開(kāi)發(fā)商為本地所有建筑企業(yè)服務(wù)。在政府強制實(shí)施下，一方面，幫助企業(yè)化解人力資源不足的問(wèn)題，另一方面，綜合成本不增反降。

城市管理層面。取消遍布城市各個(gè)角落的“工地居住性臨建”，讓數量龐大的建筑務(wù)工人員群體住入永久性住房，導致城市管理的重點(diǎn)發(fā)生了變化。居民區和城市交通的壓力加大，但工地環(huán)衛和治安情況改善，總體上講是利大于弊。

難點(diǎn)與思考

經(jīng)濟效益有增有減。建設“棲居房”不僅在環(huán)境改善、社會(huì )發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)轉型升級方面意義重大，而且從投入產(chǎn)出的經(jīng)濟性來(lái)看，也非?？扇?。對于一般意義上低質(zhì)量的活動(dòng)板房，工人入住“棲居房”成本會(huì )有所上升。但由于“棲居房”是永久性住房，其使用壽命長(cháng)、平均資產(chǎn)折舊率低，對施工企業(yè)而言，其攤銷(xiāo)成本比目前使用的活動(dòng)板房平均使用成本上升不了多少，但比升級后的臨建房可能還有所降低。

關(guān)于工作效率。相比目前建筑務(wù)工人員吃住都在工地上，上下班基本不占用時(shí)間，可隨時(shí)隨地開(kāi)展工作，入住“棲居房”后，項目工作效率可能會(huì )有所降低，但我們必須同時(shí)看到：

一是在同一地區，由于是全行業(yè)變革，對每個(gè)具體企業(yè)而言，其相對競爭力不會(huì )因此受到影響。二是符合新常態(tài)的要求。過(guò)去在追趕式發(fā)展的大環(huán)境之下，建筑工地實(shí)行“5+2”，“白+黑”或有必要。但現在整個(gè)國家已進(jìn)入新常態(tài)，保障建筑務(wù)工人員休息權利的落實(shí)本屬應當。建筑務(wù)工人員也應像其他行業(yè)從業(yè)者一樣，按照勞動(dòng)法的規定作息。三是可以倒逼建筑企業(yè)內部管理的提檔升級。為了彌補因工作時(shí)間減少而產(chǎn)生的影響，企業(yè)必須精細時(shí)間管理，合理安排工作，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

土地的解決。因城市沒(méi)有閑置土地，所有土地使用都有成本，與建公園和修高速公路等不同，建設“棲居房”可能不會(huì )通過(guò)提高周邊土地的價(jià)格彌補財政的投入，所以，對政府財政而言，這可能是一個(gè)重大考驗，也是建設“棲居房”的最大難點(diǎn)。因此：一是要按照李克強總理的要求，不能僅僅計算投入產(chǎn)出的“經(jīng)濟賬”，更要算社會(huì )公平的“政治賬”。二是要看到“棲居房”項目開(kāi)發(fā)后，也能帶來(lái)周邊地帶的繁榮與發(fā)展，其物業(yè)服務(wù)、商業(yè)運營(yíng)，也會(huì )產(chǎn)生一定的用工需求，促進(jìn)就業(yè)。三是在反復論證基礎上，如果把現在施工企業(yè)在臨建升級上的投入，轉移到租賃“棲居房”的話(huà)，那么，對于有的“棲居房”項目開(kāi)發(fā)建設，仍屬有利可圖。在這樣的情況下，政府可以收取部分的土地使用費。所以，不能一概而論。

“棲居房”建設，是個(gè)復雜的系統工程，必須充分發(fā)揮各個(gè)參與主體的作用，切實(shí)履行各自的職能，共同推進(jìn)。就政府而言，一是將“棲居房”建設納入保障房范圍，土地使用享受相關(guān)政策；二是根據城市建設需要搞好統籌規劃，滿(mǎn)足附近工地建設的需要，保障建設者的交通便利和生活品質(zhì)；三是做好“棲居房”BOT項目招標與建設的過(guò)程管理；四是做好“棲居房”出租運營(yíng)監管。五是限期強制取締“工地居住性臨建”，今后，工地臨建只能用作辦公、倉儲、食堂和盥洗。六是對率先停用“工地居住性臨建”，積極租賃“棲居房”的施工企業(yè)，可在先期適當給予價(jià)格補貼。就企業(yè)而言，一是要積極順應這一關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的偉大變革；二是在集體承租后要對員工進(jìn)行內部管理；三是按國家指導價(jià)，及時(shí)足額繳納租金。