黨中央十八屆三中全會(huì )作出了《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革?國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺的文件“關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)”將全面進(jìn)行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負責頂層設計的領(lǐng)導機關(guān)建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個(gè)建筑人的義務(wù)。說(shuō)實(shí)話(huà)，改革開(kāi)放以來(lái)，由于《建筑法》未能及時(shí)修訂，建筑市場(chǎng)的混亂已是個(gè)不爭的事實(shí)，不要指望一個(gè)文件解決所有熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，一些諸如盲目推行最低價(jià)中標不合理、各類(lèi)保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問(wèn)題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)調，得有“上位法”作為依據和支撐。

把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問(wèn)題。工程完了遲遲不組織驗收；質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿(mǎn)意，換一個(gè)事務(wù)所接著(zhù)審，審到建設單位滿(mǎn)意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒(méi)有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒(méi)法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農民工工資拖欠的問(wèn)題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無(wú)限期審計來(lái)達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售許可證?？雌饋?lái)只是驗收備案環(huán)節上的一個(gè)小調整，但對于規范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問(wèn)題可幫了大忙。

把“雙擔?！睆姆蓪用嫔弦幎ㄏ聛?lái)。國內建筑市場(chǎng)現行做法，普遍推行承包單位“履約擔?！?，而不要求建設單位提供“支付擔?！?，這是不符合國際建筑市場(chǎng)慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開(kāi)方便之門(mén)(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負擔)。一定要從法律層面把“雙擔?！蓖瑫r(shí)明確下來(lái)。關(guān)于這一點(diǎn)，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號文件就曾明確規定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權益保障，規范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！?。單純提“履約擔?！敝槐Ｗo了建設方權益，為同時(shí)保障承包商權益，對等“雙擔?！笔呛锨楹侠淼?。

改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑。但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進(jìn)?，F在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門(mén)通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門(mén)進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個(gè)月。對進(jìn)省企業(yè)，有的地區處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場(chǎng)，隨即給企業(yè)帶來(lái)的直接負面影響是3～6個(gè)月被停止工程招投標活動(dòng)。相反，直接出事故的項目部負責人的執業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒(méi)因事故受到任何教育和警示。這種簡(jiǎn)單化的處罰對從未出事故的項目部帶來(lái)不應有的連累損失?，F在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項目部，一個(gè)項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車(chē)行業(yè)，出租車(chē)駕駛員出了安全事故如何處理?扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)處罰肇事司機所屬出租汽車(chē)公司的，同一出租車(chē)公司其他駕駛員當然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問(wèn)題做出規定：“切實(shí)改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產(chǎn)的主管部門(mén)領(lǐng)導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式是不是有道理?是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生?

進(jìn)一步發(fā)揮工程監理的作用，在于解決好監理費的收取。現行的監理企業(yè)責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理費是甲方支付的，為了能在工程結束時(shí)順順當當拿到監理費，項目監理人員往往不得不違心聽(tīng)命于甲方一些不合理要求，這樣就會(huì )與被監理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監理費用有時(shí)被建設方壓得很低，監理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現場(chǎng)從事監理的人員素質(zhì)下降，監理走過(guò)場(chǎng)，派駐人員減少，監理成擺設。施工管理人員認為少數監理人員水平還不如自己，不服從監理。因此，解決好監理費用的收取問(wèn)題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監理作用的關(guān)鍵。

江蘇淮安市建設行政主管部門(mén)規定“監理費用專(zhuān)戶(hù)存儲”，創(chuàng )新了這項工作：項目開(kāi)工前，要求建設單位按監理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關(guān)費用匯到建設行政主管部門(mén)指定銀行專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由業(yè)主和建設行政主管部門(mén)共同監管。工程竣工驗收合格以后，由質(zhì)量安全監督部門(mén)組織對監理履行職責情況進(jìn)行考核評估，提出對監理費支付意見(jiàn)，建設單位據此通知銀行向監理企業(yè)付款，監理企業(yè)不再擔心由于嚴格履約而拿不到監理費用。這一工作方法創(chuàng )新曾得到住建部分管部長(cháng)的充分肯定，認為“值得各地學(xué)習和借鑒”(淮安市規范當地監理市場(chǎng)的具體做法有六個(gè)方面，限于本文篇幅不再展開(kāi)介紹)。監理費用收取方法的改革極大調動(dòng)了監理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結構率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開(kāi)始回流，監理工作開(kāi)創(chuàng )出新局面。

鼓勵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合承包，參與大型基礎設施建設。多少年以來(lái)，地方房建總承包企業(yè)根據自身能力想拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質(zhì)，而申報相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標準所規定的業(yè)績(jì)，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過(guò)聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。大家都反對地方對進(jìn)省的企業(yè)設置門(mén)檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門(mén)為什么設置這樣那樣的門(mén)檻，關(guān)鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過(guò)央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動(dòng)力的就業(yè)。如果能明文規定央企進(jìn)入地方承擔一些大型基礎設施項目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營(yíng)建企實(shí)行聯(lián)合投標，換句話(huà)說(shuō)帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來(lái)，既有利于鍛煉民營(yíng)建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專(zhuān)業(yè)隊伍。