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| 伴隨著(zhù)招標投標行業(yè)的發(fā)展，一系列相關(guān)制度規定應運而生，對招投標制度的完善和招投標市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了不小的作用。但是，其中也有一些不符合上位法、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規定，導致市場(chǎng)主體合法權利受限、負擔加重，嚴重影響市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，社會(huì )各方面對此反映強烈。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦最近聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），力圖改變運動(dòng)式的清理模式，建立清理和規范招標投標有關(guān)規定的長(cháng)效機制，對招投標規章和規范性文件實(shí)行目錄管理，把所有招標投標有關(guān)規定擺到市場(chǎng)主體面前。 “三年一清理”奠定長(cháng)效機制基礎 此次出臺的《意見(jiàn)》之所以引起廣泛關(guān)注，是因為它對建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制提出明確要求，其中的4項具體措施對于促成長(cháng)效機制建設有很強的操作性。 一是提出建立定期清理機制。各省級人民政府發(fā)展改革部門(mén)要與同級政府法制工作機構以及其他有關(guān)部門(mén)會(huì )商，建立招標投標規定定期清理工作機制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅決糾正違法通過(guò)規章和規范性文件設置審批事項和收費項目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權的行為，清理各個(gè)文件中與法律法規相沖突的內容。 二是實(shí)行目錄管理。對經(jīng)清理保留的招標投標規章和規范性文件進(jìn)行匯編，擬定目錄，并向社會(huì )公布，未列入目錄的一律不得作為行政監管依據。 三是推進(jìn)信息公開(kāi)。各級招標投標行政監督部門(mén)要利用信息網(wǎng)絡(luò )加強招標投標有關(guān)規定的公開(kāi)，并暢通意見(jiàn)反饋渠道，方便市場(chǎng)主體及社會(huì )公眾在線(xiàn)提出咨詢(xún)和有關(guān)意見(jiàn)建議。 四是完善規定審查和后評估機制。招標投標行政監督部門(mén)新制定或修改招標投標有關(guān)規定，要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新出臺的規定要報本級政府法制工作機構登記、編號、備案，政府法制工作機構應當進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對實(shí)施超過(guò)3年的招標投標規定應當組織后評估，并根據后評估情況及時(shí)修改完善。 所有招投標規定 接受市場(chǎng)主體“審視” 據國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，《意見(jiàn)》嚴禁地方和部門(mén)以“紅頭文件”設置行政許可，限制市場(chǎng)競爭，以及違法實(shí)施行業(yè)保護和地區封鎖，禁止政府違法干預市場(chǎng)活動(dòng)，并從約束政府權力、方便市場(chǎng)主體的角度，強化對清理和規范招標投標有關(guān)規定的要求。 一是將信息公開(kāi)作為清理和規范招標投標有關(guān)規定的基礎?！兑庖?jiàn)》要求清理過(guò)程和結果、現行有效招標投標規章和規范性文件，都要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公開(kāi)，未公開(kāi)的一律不得作為行政監管依據。把所有招標投標有關(guān)規定擺到市場(chǎng)主體面前，既作為執法依據，也作為監督對象，杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規則”。 二是將公眾參與作為清理和規范招標投標有關(guān)規定的主要方式。改變以往行政機關(guān)內部清理的做法，將公眾參與和市場(chǎng)主體意見(jiàn)作為清理的主要依據。除了清理過(guò)程中集中征求社會(huì )公眾意見(jiàn)外，還要暢通意見(jiàn)反饋渠道，建立社會(huì )公眾意見(jiàn)日常收集和反饋機制，對存在的問(wèn)題及時(shí)處理。 三是將嚴格程序作為清理和規范招標投標有關(guān)規定的重要保障。針對“增量”，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調了制定招標投標有關(guān)規定的公開(kāi)征求意見(jiàn)程序和備案審查程序，以提高制度的科學(xué)性、民主性，嚴把出口關(guān)。同時(shí)，要求建立后評估制度，對有關(guān)規定的執行情況、實(shí)施效果、取得經(jīng)驗、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行綜合評價(jià)，提高制度的公信力和執行力。 招投標領(lǐng)域涉及面廣、參與度高、利益關(guān)聯(lián)度高、社會(huì )關(guān)注度也高。要清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種“土政策”、“土辦法”、“潛規則”任重而道遠?！兑庖?jiàn)》的出臺有利于切實(shí)保障招標投標法律法規貫徹實(shí)施，真正發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，有利于從制度上堵塞亂設審批、權力尋租的漏洞，打破地區封鎖和行業(yè)保護，倘若能被認真執行，對于促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康可持續發(fā)展將具有重要意義。 |
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