2014年1月10日，全國國土資源工作會(huì )議在北京山水賓館如期召開(kāi)。記者從會(huì )議上得知，國土資源部將協(xié)同住房和城鄉建設部劃定城市邊界。

“城市建設無(wú)序發(fā)展，原因是沒(méi)有控制好開(kāi)發(fā)強度，沒(méi)有劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。我們將和住建部門(mén)緊密配合，從每個(gè)城市、特別是大城市的實(shí)際出發(fā)，在劃定城市周邊永久基本農田的基礎上，修訂城市利用規劃和城市建設規劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來(lái)，并選擇部分縣市開(kāi)展‘三規合一’和‘多規合一’試點(diǎn)。劃定永久基本農田，這個(gè)首先從500萬(wàn)以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆蓋全部基本農田。永久基本農田一經(jīng)劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團式、衛星式發(fā)展?！眹临Y源部部長(cháng)姜大明說(shuō)。

中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤(pán)活土地存量為主，今后將逐步調減東部地區新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設用地。

對此，中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳國強分析指出，一直以來(lái)，城市邊界沒(méi)有約束，陷入了混亂無(wú)序的狀態(tài)，土地利用率偏低，粗放式發(fā)展較為普遍；土地利用與城市發(fā)展對基本農田、耕地的侵占現象層出不窮，大城市土地城市化問(wèn)題尤其嚴重。而這項政策正是看到了這一問(wèn)題，試圖求得解決。

同策咨詢(xún)研究部總監張宏偉則認為，上述政策對于三大城市群的核心城市，尤其是對一二線(xiàn)城市來(lái)講，由于短期內土地供應規模受限，地價(jià)勢必繼續上漲，未來(lái)幾年地價(jià)房?jì)r(jià)也會(huì )持續上漲，甚至會(huì )出現“地王”現象。

控制城市開(kāi)發(fā)強度

在全國國土資源會(huì )議上，姜大明表示必須堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線(xiàn)?！岸嗄陙?lái)，各地在耕地占補平衡方面做了大量工作，守住了18億畝耕地紅線(xiàn)，但也存在重數量、輕質(zhì)量問(wèn)題。南方水田減少了一個(gè)福建省的總量，就是很好的證明?！苯竺鞅硎?。

對于18億畝耕地紅線(xiàn)，盡管日前公布的第二次全國土地調查結果顯示，截止到2012年，耕地數據是20.27億畝，但隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，不少城市擴容嚴重，占用耕地是不可避免的事實(shí)。因此，不少專(zhuān)家擔憂(yōu)這一數字的真實(shí)性及其背后的質(zhì)量問(wèn)題。

“提出合理控制建設用地的規模，有利于守住耕地底線(xiàn)。一旦新增建設用地被限制，就只能盤(pán)活存量，進(jìn)行存量土地的挖掘。然而，存量房涉及的拆遷改造成本極高，比征用集體用地難度更大?！标悋鴱姳硎?。

“我國城市供地結構不合理，城市每平方公里僅7000人，遠低于每平方公里1萬(wàn)人的平均標準?！睂τ谖覈鞘泄┑亟Y構現狀，姜大明表示，造成這一結構的主要原因是工業(yè)用地多，居住用地少，建設用地多，生態(tài)用地少。目前城鎮工礦建設用地中，處于低效利用狀態(tài)的5000平方公里，占全國城市建成區的11%，所以今后將減少東部新增建設用地供應，除生活用地以外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市的新增建設用地?！耙匾曈媒?jīng)濟手段倒逼資源利用方式轉變，建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格，堅決杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負地價(jià)?！苯竺鞅硎?。

“工業(yè)用地占比過(guò)高，會(huì )擠壓其他用地的供應。而這一政策的推行，就意味著(zhù)住宅用地和工業(yè)用地的比重將得到調整。工業(yè)用地拿地成本提高，比重降低，而相對應的，居住用地的比重會(huì )提高，將會(huì )在一定程度上抑制房?jì)r(jià)的上漲?！?中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(cháng)及研究員牛鳳瑞表示。對于未來(lái)如何規范工業(yè)用地，他認為，“從市場(chǎng)配置資源來(lái)說(shuō)，實(shí)行同地段同地價(jià)，才能體現土地真實(shí)的價(jià)格。對工業(yè)成本的核算、行業(yè)關(guān)系的捋順、工業(yè)競爭力的提升有重要意義?！?/P>

穩推土地制度改革

“2013年，國土部全面落實(shí)中央下達保障性安居工程建設用地任務(wù)2.63萬(wàn)公頃，落實(shí)率102.7%?！睂τ?013年的國土工作，姜大明認為在保持連續性中實(shí)現了新發(fā)展。比如醞釀3年多的《全國國土規劃綱要》已經(jīng)上報國務(wù)院；在教育實(shí)踐活動(dòng)中，開(kāi)展維護征地農民合法權益專(zhuān)項督查；督促地方解決了一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題；明確了棚戶(hù)區改造用地支持政策；加大對一線(xiàn)熱點(diǎn)城市住宅建設供地力度；會(huì )同住建部部署集中開(kāi)展在售“小產(chǎn)權房”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治等。

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，任務(wù)艱巨繁重。姜大明指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，國土資源工作的總要求是，穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新，在大局中找準工作位置，把深化改革作為工作動(dòng)力，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)活力，努力做到保護資源更加嚴格規范、利用資源更加節約集約、維護群眾權益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和持續健康發(fā)展。同時(shí)，他強調，要積極穩妥推進(jìn)土地制度改革。土地管理制度是一項基礎制度，改革要遵循問(wèn)題導向，堅持原則，嚴守底線(xiàn)，積極穩妥審慎進(jìn)行，在重大問(wèn)題上不能出現顛覆性錯誤。

參加分組討論的某省國土資源廳廳長(cháng)表示，這次會(huì )議跟以往會(huì )議相比，差異很大，“領(lǐng)導重點(diǎn)強調中央經(jīng)濟工作會(huì )議、城鎮化工作會(huì )議、農村工作會(huì )議精神，說(shuō)明頂層制度設計者希望我們在土地制度改革領(lǐng)域不要走偏，要嚴格按照中央精神步伐走。而過(guò)去是鼓勵在基層創(chuàng )新，只要是大框架不變，我們都大膽地按照自己對土地和實(shí)踐的認識進(jìn)行創(chuàng )新?！?/P>

另外一位廳長(cháng)則表示：“糧食安全、土地安全問(wèn)題越來(lái)越嚴重，土地會(huì )非常稀缺，土地越稀缺，地價(jià)便越不會(huì )呈現遞減趨勢，地價(jià)不松動(dòng)，房?jì)r(jià)也很難下降?！?/P>