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| 各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國家能源局、國家鐵路局、國務(wù)院南水北調辦： 為貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步強化工程建設領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監督管理，切實(shí)解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的突出問(wèn)題，國務(wù)院安委會(huì )定于2013年5月至12月在工程建設領(lǐng)域繼續深入開(kāi)展預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）?，F將有關(guān)事項通知如下： 一、指導思想和工作目標 （一）指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，以繼續深化專(zhuān)項整治為抓手，以加強源頭治理、落實(shí)主體責任、規范現場(chǎng)管理、強化科技支撐、夯實(shí)基礎建設為主要措施，切實(shí)把各項責任落實(shí)到位，把法規制度和標準規范落到實(shí)處，增強建筑施工安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。 （二）工作目標。通過(guò)專(zhuān)項整治，強化施工現場(chǎng)組織和管理，促進(jìn)工程建設各方主體責任的落實(shí)，進(jìn)一步規范施工起重機械、腳手架租賃等建筑市場(chǎng)秩序，不斷健全完善相關(guān)監管制度，有效遏制施工現場(chǎng)“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，減少施工起重機械、腳手架坍塌類(lèi)事故總量，努力實(shí)現2013年度建筑業(yè)坍塌事故起數和死亡人數持續下降，較大事故起數下降幅度不低于3.2%，建筑施工事故死亡人數下降幅度不低于1%的目標。 二、專(zhuān)項整治重點(diǎn) 各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際和各自職責，在認真總結去年專(zhuān)項整治工作的基礎上，針對目前存在的薄弱環(huán)節，抓住要害，突出預防，重點(diǎn)整治工程建設領(lǐng)域各類(lèi)起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節存在的下列安全隱患和違規作業(yè)行為： （一）企業(yè)及項目負責人帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”等制度不健全或落實(shí)不到位的； （二）隱患排查治理工作制度不健全、責任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的； （三）起重機械未按規定檢測檢驗或檢測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業(yè)未制定專(zhuān)項方案及審批，作業(yè)過(guò)程未嚴格按方案和相關(guān)技術(shù)規程實(shí)施，未按規定進(jìn)行日常維護保養的； （四）腳手架搭設未按規定制定施工方案及審批，未按施工方案和標準規程搭設及拆除，不符合規程和方案要求，鋼管、扣件進(jìn)場(chǎng)未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的； （五）作業(yè)規程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現場(chǎng)管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀律的； （六）施工企業(yè)主要負責人等三類(lèi)人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作證書(shū)，建筑施工人員未經(jīng)三級教育培訓或教育培訓流于形式的； （七）發(fā)生事故后未認真吸取教訓，整改措施不落實(shí)，重復發(fā)生類(lèi)似事故的。 三、主要任務(wù)和措施 （一）加強源頭治理，完善市場(chǎng)監管機制。各地區、各有關(guān)部門(mén)要針對近年來(lái)工程建設領(lǐng)域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環(huán)節暴露出的問(wèn)題，統籌協(xié)調、源頭管理、聯(lián)合監管，建立健全租賃、安裝企業(yè)準入制度，加強從業(yè)人員資格管理，健全并嚴格執行“定人定機定崗定責”制度。加大對施工材料制售環(huán)節的管控力度，杜絕未經(jīng)檢驗、經(jīng)檢驗不合格、殘次、報廢起重機械和嚴重彎曲變形、銹蝕等劣質(zhì)鋼管、扣件流入市場(chǎng)和進(jìn)入施工現場(chǎng)，從源頭上消除安全隱患。 （二）加強安全管理和監督，落實(shí)企業(yè)主體責任。建設單位要按規定進(jìn)行安全投入，加強對參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)職責情況的過(guò)程監督。施工企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全專(zhuān)項整治自查整改臺賬，形成閉環(huán)管理。監理單位要認真履行施工現場(chǎng)起重機械、腳手架作業(yè)過(guò)程的安全監理職責。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監管職責，加強督查檢查，發(fā)現嚴重違法違規行為或重大安全隱患的要嚴肅查處，按規定上限處罰；對違抗監管執法的，要依法責令停工整改。 （三）規范施工現場(chǎng)管理，嚴厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設單位要加強對項目實(shí)施全過(guò)程的管理，細化現場(chǎng)管理措施。監理單位要嚴格審核專(zhuān)項施工方案，對危險性較大的施工工序進(jìn)行旁站監理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設等專(zhuān)項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環(huán)節危險源的管控，及時(shí)排查治理各類(lèi)事故隱患，認真落實(shí)各項規章制度，切實(shí)消除施工現場(chǎng)“三違”行為。 （四）強化科技支撐，提高施工安全技術(shù)水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設及信息化監控等新技術(shù)推廣力度，從生產(chǎn)裝備和工藝著(zhù)手，鼓勵企業(yè)積極應用先進(jìn)的腳手架搭設技術(shù)和定型產(chǎn)品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應用架橋機、通用門(mén)式起重機、塔式起重機安全監控管理系統，對上述起重機運行進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，重點(diǎn)提高其運行期間事故預防預警水平，減少因違章操作、超速超載引發(fā)的事故。 （五）強化教育培訓，著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓體系，著(zhù)力提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線(xiàn)作業(yè)人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線(xiàn)員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和考核的重要內容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。 四、工作要求 （一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識深化專(zhuān)項整治工作的重要性，認真組織，周密部署，成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，及時(shí)研究解決專(zhuān)項行動(dòng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)履行監管職責。各省級安委會(huì )及其辦公室要加強指導協(xié)調和監督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握情況，協(xié)調推動(dòng)工作，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成督查組，對各地區專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行監督檢查，適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)交流會(huì )，推動(dòng)工作落實(shí)。 （二）結合實(shí)際，制定方案。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合“打非治違”行動(dòng)、隱患排查治理及日常監督檢查等工作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施，并將專(zhuān)項整治工作細化為不同階段，認真組織實(shí)施。請于5月底前將專(zhuān)項整治方案報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。 （三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要適時(shí)對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程深化專(zhuān)項整治情況進(jìn)行監督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和隱患，限期整改，跟蹤落實(shí)，嚴厲打擊非法違法行為，切實(shí)糾正違規違章現象，消除事故隱患。要注重對專(zhuān)項整治開(kāi)展情況的分析總結，抓好正反兩方面典型，強化警示教育，推廣好的經(jīng)驗和做法。對專(zhuān)項整治工作不力、流于形式、走過(guò)場(chǎng)，特別是引發(fā)事故的，要進(jìn)行通報并依法嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責任，責任單位要深刻吸取事故教訓，落實(shí)整改措施，確保各項工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。 請各省級安委會(huì )、各有關(guān)部門(mén)于12月10日前將專(zhuān)項整治工作總結報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。 國務(wù)院安委會(huì ) 2013年5月7日 |
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