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| 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 近期，接連發(fā)生四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故、吉林省長(cháng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災事故等多起重特大事故，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識淡薄，隱患排查治理不認真，安全責任不落實(shí)，安全監管不到位，打擊非法違法和治理違規違章行為不得力等問(wèn)題。習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，指出接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。強調要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產(chǎn)責任制落到實(shí)處。要求各地區、各部門(mén)必須進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2013年6月至9月底，在全國集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查?，F將有關(guān)事項通知如下： 一、總體要求和目標 認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志近期重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求及關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把集中開(kāi)展大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施；牢牢把握制定檢查方案、進(jìn)行動(dòng)員部署、排查問(wèn)題及隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、總結檢查成效、建立長(cháng)效機制等重點(diǎn)工作環(huán)節，并將檢查督導貫穿于大檢查的全過(guò)程。通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節，落實(shí)責任、認真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強全社會(huì )安全意識，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。 二、檢查范圍 全國所有地區、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位和人員密集場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）。重點(diǎn)檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開(kāi)采、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區，突出消防、煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出學(xué)校、醫院、商業(yè)和文化娛樂(lè )場(chǎng)所、機場(chǎng)、港口、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人員密集的公共場(chǎng)所，突出農民工等人員集中的勞動(dòng)密集型企業(yè)，突出反復發(fā)生、長(cháng)期未得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展檢查。 三、檢查內容 ?。ㄒ唬└鞯貐^、各部門(mén)、各單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規定要求和中央領(lǐng)導同志一系列重要批示指示精神，落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監督責任，開(kāi)展“打非治違”，強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來(lái)抓，安全生產(chǎn)管理和監督的責任分工是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，是否做到監管工作的全覆蓋，“打非治違”和專(zhuān)項整治是否取得實(shí)效。 ?。ǘ└鲉挝话踩a(chǎn)主體責任是否落實(shí)到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，各類(lèi)安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類(lèi)建筑、設施、設備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規、標準、制度的要求；依法依規組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產(chǎn)基礎工作情況；開(kāi)展隱患排查整治和治理糾正違規違章行為情況。 ?。ㄈ┲攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專(zhuān)項整治情況。 1.煤礦：貫徹落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）和煤礦安全七項治本攻堅舉措，嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開(kāi)采等非法違法行為情況；超能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況；停產(chǎn)整頓的小煤礦整改情況及復產(chǎn)驗收情況。 2.金屬非金屬礦山：開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉、地下礦山防中毒窒息專(zhuān)項整治和尾礦庫專(zhuān)項整治情況；查處超許可范圍生產(chǎn)、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況。 3.危險化學(xué)品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠(chǎng)、港區等重點(diǎn)區域危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)關(guān)閉退出情況。 4.消防：各單位都要進(jìn)行消防安全檢查，以人員密集場(chǎng)所及勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治情況，重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。 5.道路交通：深入開(kāi)展“道路客運安全年”活動(dòng)，強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規行為情況；開(kāi)展貨車(chē)違法行為“大排查、大教育、大整治”專(zhuān)項行動(dòng)情況。 6.建筑施工：加強施工現場(chǎng)安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為情況。 7.食品藥品加工：涉及危險化學(xué)品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況，重點(diǎn)部位自動(dòng)監控、泄漏檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設施設置維護及運行情況。 8.民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設備、安全監控設備、防火防爆設備等方面隱患排查治理情況。 ?。ㄋ模┌凑铡八牟环胚^(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，開(kāi)展事故查處情況，重點(diǎn)檢查責任追究是否嚴格依法，各類(lèi)防范措施是否落到實(shí)處，相關(guān)安全標準、制度是否進(jìn)行完善。 ?。ㄎ澹╅_(kāi)展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險加固，加強重大危險源監測監控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實(shí)處；強化安全生產(chǎn)應急管理，健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況。 四、檢查方式 ?。ㄒ唬└鲉挝欢急仨殞Ρ締挝话踩a(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規、規程規范和技術(shù)標準要求，嚴格細致，認真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節，排查出的隱患、問(wèn)題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果，都要經(jīng)本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受職工群眾監督，并上報當地安全監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。中央管理的各類(lèi)企事業(yè)單位要在內部認真進(jìn)行檢查的同時(shí)，自覺(jué)接受地方政府和相關(guān)部門(mén)的監督檢查。 ?。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾凑章氊煼止χ苯颖O管的單位做到全覆蓋，并對下級政府及轄區內各類(lèi)企事業(yè)單位進(jìn)行督查，要組織安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)和負有安全監管職責的相關(guān)部門(mén)組成督查組，全過(guò)程進(jìn)行全面檢查、督查?？h鄉政府要對轄區內的各類(lèi)單位做到全覆蓋。 ?。ㄈ┌凑展苄袠I(yè)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織督查組，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際，組織指導和監督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查，對本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全檢查的全過(guò)程進(jìn)行督查、抽查，組織互查，開(kāi)展專(zhuān)項檢查、督導。各有關(guān)部門(mén)要將檢查發(fā)現的重大問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)地方政府。國務(wù)院安委會(huì )要組成督查組對各地區、各部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程督導、督查。 ?。ㄋ模┮獎?chuàng )新檢查方式，在全面督查檢查的基礎上，采取明察暗訪(fǎng)、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。各地區、各部門(mén)、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問(wèn)題，及時(shí)加強指導，各地區要將有關(guān)情況每月上報上一級安委會(huì )辦公室，各相關(guān)部門(mén)要報同級安委會(huì )辦公室。 ?。ㄎ澹┮寻踩珯z查與嚴格執法相結合。對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，必須現場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)，對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，復產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)驗收。嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。 五、有關(guān)要求 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。國務(wù)院安委會(huì )統籌安排部署大檢查工作，安委會(huì )辦公室要加強組織協(xié)調和指導督查。地方各級政府要成立由政府負責同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組并明確牽頭單位，結合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，做好動(dòng)員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財力保障，明確省、市、縣、鄉各級政府的責任，做到動(dòng)員部署到縣鄉、責任落實(shí)到縣鄉、監督檢查到縣鄉。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要明確此項工作的負責人和牽頭單位，針對本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際制定檢查方案，負責組織指導和監督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。各?。▍^、市）和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要將大檢查工作方案、負責人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò )員，于6月20日前一并報國務(wù)院安委會(huì )辦公室備案。 ?。ǘ┘訌娦麄靼l(fā)動(dòng)，引導社會(huì )參與。各地區、各部門(mén)、各單位要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)組織報道先進(jìn)典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監督作用，鼓勵通過(guò)“12350”舉報電話(huà)舉報安全隱患，及時(shí)兌現舉報獎勵。同時(shí)對安全檢查走過(guò)場(chǎng)、隱患排查治理不力的，要予以公開(kāi)曝光。各級安委會(huì )辦公室要及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報專(zhuān)刊，反映情況、交流經(jīng)驗。 ?。ㄈ└矣趧?dòng)真碰硬，務(wù)求取得實(shí)效。各地區、各部門(mén)、各單位安全大檢查要切實(shí)做到不留死角、不留盲區、不走過(guò)場(chǎng)，以更加“嚴細實(shí)”的作風(fēng)，以對隱患和問(wèn)題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管，忠實(shí)履行職責，帶頭深入基層、深入現場(chǎng)，督促指導，周密部署、狠抓落實(shí)，確保大檢查取得實(shí)效。 ?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?，構建長(cháng)效機制。各地區、各部門(mén)、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、與安全專(zhuān)項整治相結合，利用現代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)總結提煉固化為規章制度和標準規范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個(gè)崗位的隱患排查整改制度，著(zhù)力提升企業(yè)安全保障水平。 在大檢查工作結束后，各單位要及時(shí)將總結報告報安全監管和行業(yè)主管部門(mén)；各部門(mén)要將總結報告報本級政府和上一級主管部門(mén)；各省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要將總結報告，于10月15日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。 國務(wù)院辦公廳 2013年6月9日 |
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