審計署近日發(fā)布公告，公布關(guān)于94個(gè)利用國外貸援款項目2011年度財務(wù)收支及項目執行情況的審計結果，部分項目執行中存在違反法規及貸援款協(xié)定或內部控制不完善等問(wèn)題。

　　原鐵道部九個(gè)項目存在違規問(wèn)題，包括未按規定進(jìn)行招投標、違規轉分包、未按設計的工程內容和要求施工或工程資產(chǎn)閑置等。審計署文件顯示，這些問(wèn)題大部分已整改。

　　其中，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目，部分物資采購不符合規定，涉及金額43907.72萬(wàn)元；利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目，甘肅境內占用435.7公頃耕地欠繳耕地開(kāi)墾費、耕地占用稅等相關(guān)稅費。

　　由于在所有利用國外貸援款項目中，鐵路建設項目投資巨大，因此成為歷次審計報告中發(fā)生項目不規范行為的“重災區”。

　　鄭西鐵路連登兩年報告

　　此次審計報告出現了連審兩年未解決的“熟面孔”。

　　報告顯示，上一年度審計報告中披露的原鐵道部鄭西鐵路項目河南段實(shí)際用地超過(guò)國土資源部審批數 2899.98畝，相關(guān)手續正在辦理中。

　　2012年的審計報告中顯示，這一問(wèn)題正在整改。2013年的審計報告披露的最新整改結果是，項目單位正在進(jìn)行新增用地報批工作，待以上工作完成后盡快編制竣工決算。這意味著(zhù)，連續兩年被審計報告指出問(wèn)題后，該項目的新增用地報批可能仍未完成。

　　2012年的審計報告顯示，鄭西項目是利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸援款興建的項目，計劃總投資3820000萬(wàn)元，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行264908萬(wàn)元。

　　審計報告還顯示，鄭西鐵路項目的項目單位未及時(shí)編制竣工財務(wù)決算和辦理完工清賬；鄭西鐵路項目滎陽(yáng)南站、警務(wù)區及值勤崗亭等29個(gè)尾工工程項目施工進(jìn)展緩慢。據悉，在項目的整改過(guò)程中，29個(gè)尾工工程已經(jīng)完成25項，剩余4個(gè)尾工工程項目正在實(shí)施。

　　此外，其他鐵路項目也出現了與用地有關(guān)的問(wèn)題。

　　如原鐵道部世界銀行貸款國家鐵路第五期項目中，貴州省鐵路建設辦公室多報征地拆遷投資金額1.13億萬(wàn)元。亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款新建蘭州至重慶鐵路項目中，甘肅境內占用435.7公頃耕地欠繳耕地開(kāi)墾費、耕地占用稅等相關(guān)稅費。世界銀行貸款國家鐵路Ⅳ期項目，石武客專(zhuān)河南段項目762.4畝建設用地未取得正式用地手續。

　　目前，第五期項目已經(jīng)整改，甘肅段征地欠繳耕地開(kāi)墾費的問(wèn)題正在整改中，石武客專(zhuān)河南段項目正在辦理459.04畝建設用地手續。

　　鐵路違規用地并不是新問(wèn)題。近年來(lái)，全國公路、鐵路建設速度快，從國土資源部幾年的土地衛片執法檢查中發(fā)現，公路、鐵路建設項目違法違規占用耕地、未報即用問(wèn)題突出。

　　國土資源部此前調研發(fā)現，之所以出現這種局面，主要是因為一些建設單位認為重點(diǎn)工程都是國家級或省級的，只管大干快上，不管用地程序，甚至違法用地。國土資源部此前已多次要求，嚴肅查處整改公路鐵路違法違規用地。

　　部分線(xiàn)路施工不規范

　　審計還發(fā)現，一些鐵路建設項目存在工程建設管理不到位的問(wèn)題。

　　如世界銀行貸款國家鐵路第三期項目，項目單位將部分工程分包給不具備相應施工資質(zhì)的單位，涉及金額639.76萬(wàn)元；3項Ⅰ類(lèi)變更設計工程未經(jīng)批準已經(jīng)實(shí)施。

　　世界銀行貸款國家鐵路第四期項目，工程設計考慮不周、溝通不力導致資產(chǎn)閑置203.4萬(wàn)元；原鐵道部外資中心采購的德國保富爾鐵路公司接觸網(wǎng)零部件存在質(zhì)量問(wèn)題。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款太原至中衛鐵路項目中，部分施工單位未經(jīng)招標采購物資，涉及金額9091.25萬(wàn)元；項目單位委托蘭州鐵路局修建迎水橋車(chē)輛檢修庫設施工程未按期修建；未經(jīng)建設單位同意，蘭州鐵路局將543萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費用于其他項目支出。

　　審計報告披露，上述項目已經(jīng)整改。 摘錄自中國工程項目管理網(wǎng)