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| 6月，我們將迎來(lái)第十二個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”。通過(guò)十幾年來(lái)持續推進(jìn)的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，“以人為本”的安全生產(chǎn)理念逐漸深入人心，“預防為主”的安全生產(chǎn)方針貫穿始終，“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”上升為國家戰略。十幾年來(lái)，在全國住房城鄉建設系統的共同努力下，建筑安全生產(chǎn)工作取得了良好成績(jì)，建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。但是，我們也要清醒地認識到，當前的建筑安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻：在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮化進(jìn)程加快推進(jìn)的大背景下，建筑安全生產(chǎn)工作任務(wù)很重，建筑安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。住房和城鄉建設部安全生產(chǎn)管理委員會(huì )事故通報顯示：一季度，全國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，全國房屋市政工程事故起數和死亡人數比去年同期均有所增加，特別是較大事故起數和死亡人數比去年同期有較大幅度上升。再次給我們敲響了安全警鐘。 安全生產(chǎn)沒(méi)有最好，只有更好。我們必須堅持“將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底”的信念不動(dòng)搖，推動(dòng)安全生產(chǎn)進(jìn)一步走上常態(tài)化、規范化、法制化的軌道。 施工坍塌事故仍需高度警惕 2013年一季度的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故統計顯示：一季度共發(fā)生6起較大事故，其中，模板支撐體系坍塌事故4起，死亡18人，分別占較大事故總數的66.67%和75.00%；起重機械傷害事故1起，死亡3人，分別占較大事故總數的16.67%和12.50%。模板支撐體系和建筑起重機械仍是房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險源。 4月1日，福建省龍海市港尾鎮原石灘度假區一期工程，施工人員在進(jìn)行景觀(guān)橋梁橋面混凝土澆筑過(guò)程中，發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。 5月6日，西安地鐵3號線(xiàn)TJSG-12標段通化門(mén)至胡家廟區間，在隧道暗挖施工過(guò)程中發(fā)生塌方，造成5人死亡。 接連發(fā)生的施工坍塌事故一次次敲響了安全警鐘。當前，正處于建筑施工的高峰期和汛期，建筑施工坍塌事故既是建筑施工生產(chǎn)安全事故中易發(fā)、多發(fā)的主要事故類(lèi)型，也是容易造成群死群傷的較大事故類(lèi)型，必須引起高度重視。對此，各地住房城鄉建設部門(mén)積極行動(dòng)，開(kāi)展預防坍塌事故專(zhuān)項整治活動(dòng)。如貴州省住房和城鄉建設廳就決定從現在起至年底前開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域預防坍塌事故專(zhuān)項整治工作，通過(guò)預防坍塌事故專(zhuān)項整治，進(jìn)一步強化建筑施工安全生產(chǎn)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)資金及時(shí)、足額的投入和使用，全面落實(shí)施工安全防范措施，推進(jìn)安全管理的程序化、標準化建設，最大程度消除安全隱患和違章違規行為，有效預防高大模板支撐體系、深基坑等施工坍塌事故，堅決遏制建筑施工坍塌事故特別是較大事故的發(fā)生。 建筑安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱 近年來(lái)，我國工程建設的規模持續擴大，建筑安全生產(chǎn)工作的任務(wù)很重。據國家統計局數據，2012年，我國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資約36.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20.6%。建筑業(yè)總產(chǎn)值約13.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16.2%。房屋建筑施工面積約106億平方米，同比增長(cháng)15.6%。同時(shí)，建筑施工的機械化程度明顯提高，當前在用的建筑起重機械達35萬(wàn)臺左右。伴隨著(zhù)施工技術(shù)的進(jìn)步，“高、大、難、深”工程越來(lái)越多，在建的城市軌道交通工程里程達1600多公里，這些都增大了建筑安全生產(chǎn)工作的難度。但是，與當前繁重的任務(wù)形成鮮明對照的是，建筑安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱。 一方面是企業(yè)落實(shí)主體責任的基礎仍然薄弱。一是部分企業(yè)沒(méi)有嚴格落實(shí)責任。某些企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識淡薄，片面追求個(gè)體的經(jīng)濟利益，肆意違反法律法規和強制性標準的規定。有的建設單位利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位，違反法定建設程序，片面壓低合理造價(jià)，任意壓縮合理工期，嚴重影響工程質(zhì)量安全。有的施工企業(yè)安全保障體系不健全，不認真執行安全管理制度和措施，施工安全專(zhuān)項方案編制不科學(xué)，造成安全事故發(fā)生。有的監理企業(yè)工作流于形式，旁站監理不到位、項目總監不到崗情況嚴重。二是建筑從業(yè)人員素質(zhì)不高。部分項目管理人員的知識、技能及經(jīng)驗不足，缺乏必要的培訓，不能滿(mǎn)足大規模工程建設的需要。職業(yè)資格注冊人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員地區分布不平衡，人才培養整體滯后，部分地區符合條件的人員缺口較大，超資格上崗現象嚴重。一線(xiàn)農民工建筑安全意識和操作技能普遍不足。三是建筑市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規范。當前以保障工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)運行機制尚不健全，市場(chǎng)秩序有待規范。一些不具備相應資質(zhì)資格和質(zhì)量安全保障能力的企業(yè)與個(gè)人通過(guò)證書(shū)掛靠、弄虛作假等進(jìn)入建筑市場(chǎng)，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序。部分發(fā)包單位刻意規避招標、肢解發(fā)包工程，部分投標單位圍標串標、惡意低價(jià)競爭。部分建設單位片面壓低合理造價(jià)、惡意拖欠工程款。部分施工單位違法分包轉包工程，對項目“以包代管”。 另一方面是政府部門(mén)監管的基礎仍然薄弱。一是建筑安全監管力量不足。目前，建筑安全監管人員人均負責監督的在建工程面積達到20多萬(wàn)平方米，有的大中城市甚至超過(guò)100萬(wàn)平方米。許多地區的建筑安全監管機構建設滯后。二是監管水平有待提高。部分地區對建筑安全監管人員的教育培訓不夠，監管人員依法行政水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力需要進(jìn)一步提高。建筑安全監管方式有待進(jìn)一步完善。三是監管定位不明確?，F行法律法規對建筑安全監管機構的定位還不明晰，不利于監管職責的有效履行。 強化安全基礎、推動(dòng)安全發(fā)展 “強化安全基礎、推動(dòng)安全發(fā)展”是今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題?！皬娀踩A、推動(dòng)安全發(fā)展”對建筑工程領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，就是要針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節展開(kāi)工作。 一是深入開(kāi)展建筑安全專(zhuān)項整治。針對模板支撐體系和建筑起重機械仍是房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故的最主要危險源的實(shí)際，住房和城鄉建設系統需要理順建筑起重機械安全監管體制，加強與其他部門(mén)的溝通協(xié)調，形成監管合力。完善建筑起重機械和模板支撐系統的安全監管制度，總結各地工作經(jīng)驗，建立健全建筑起重機械租賃管理制度、模板支撐系統安全管理制度等。同時(shí)，加強從業(yè)人員安全教育培訓，指導各地建立培訓基地，突出實(shí)際操作特色，提高建筑施工特種作業(yè)人員的安全意識和安全技能，持續開(kāi)展專(zhuān)項督察，切實(shí)加強建筑起重機械和模板支撐系統安全管理。 二是推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設。深入推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是一項重要的基礎性工作，是促使建筑施工企業(yè)建立自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的重要舉措，是推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的重要手段，必須抓緊做好。 三是加強建筑安全教育培訓。實(shí)踐表明，加強建筑安全教育培訓，不斷提高建筑企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和建筑安全監管人員能力水平，強化建筑企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提升建筑安全監管效能，是解決建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題、清除建筑生產(chǎn)安全事故的根本途徑。因此，需要不斷強化培訓重點(diǎn)，加強對建筑施工“三類(lèi)人員”（企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）、建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工作業(yè)人員和建筑安全監管人員的教育培訓，努力實(shí)現建筑施工“三類(lèi)人員”和建筑施工特種作業(yè)人員100%持證上崗，以班組長(cháng)、新工人、農民工為重點(diǎn)的建筑施工作業(yè)人員100%培訓合格后上崗。 四是加快建筑安全生產(chǎn)監管信息化建設。目前，建筑安全生產(chǎn)監管的現狀，迫切要求加快推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)監管信息化建設。建筑施工企業(yè)（安全生產(chǎn)許可證信息）、人員（“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)信息）、項目（安全生產(chǎn)標準化達標信息）、設備（建筑起重機械設備產(chǎn)權備案及使用登記信息）“四位一體”的全國統一建筑施工安全監管信息平臺亟待建立。 五是繼續加大事故通報及查處力度。對發(fā)生事故的責任企業(yè)和人員進(jìn)行通報和查處是具有導向意義的，查處不力會(huì )使建筑企業(yè)因違法違規成本低而肆意縱容違法違規行為。因此，有關(guān)部門(mén)需要繼續認真做好建筑生產(chǎn)安全事故的查處和通報工作。 六是加強建筑安全監管隊伍建設。建筑安全生產(chǎn)工作要繼續取得好成績(jì)，就必須繼續加強建筑安全監管隊伍建設，不斷提高建筑安全監管人員的能力素質(zhì)。對基層監管人員要定期組織開(kāi)展教育培訓。 安全生產(chǎn)是個(gè)永恒的話(huà)題，安全生產(chǎn)永無(wú)止境。對安全生產(chǎn)，思想重視了，措施到位了，不一定就不出事故；但思想不重視，措施不到位，就肯定要出事故。我們要以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機，抓好安全生產(chǎn)責任的落實(shí)，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底。（中國建設報） |
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