2012年是“十二五”規劃的第二年，中國經(jīng)濟在內、外（美國經(jīng)濟復蘇乏力，歐債危機繼續發(fā)酵等）夾擊下遭遇前所未有的“穩增長(cháng)”壓力，前三個(gè)季度的增速第次由8.1%、7.6%和7.4%“連降三級”，算上2011年“中國GDP增速連續7個(gè)季度放緩”，“比2008年金融危機還嚴重”的經(jīng)濟寒冬說(shuō)一時(shí)甚囂塵上。1月18日，國家統計局公布的數據顯示，2012年四季度GDP增速已升至7.9%，“7個(gè)季度增速放緩”徹底成為“歷史記錄”。

　　多年來(lái)，“保8”一直是中國經(jīng)濟最重要的名詞和指引，因為經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)超穩定的正相關(guān)聯(lián)系，結合歷史經(jīng)驗，當中國GDP增速低于8%時(shí)被認為將會(huì )出現大規模的失業(yè)，因此“保8”也是中國經(jīng)濟增長(cháng)的一條紅線(xiàn)。而現實(shí)是，中國雖然每年都制定8%的增長(cháng)目標，實(shí)際上都會(huì )“超額”完成，就連被認為最難“保8”的2009年，在“4萬(wàn)億”等一攬子計劃的刺激下，GDP也實(shí)現了9.2%的高速增長(cháng)。

　　數據顯示，從2003年至2011年，中國GDP實(shí)際增長(cháng)了1.5倍，年均增速10.7%。隨著(zhù)中國經(jīng)濟體量的增大（2012年GDP已超過(guò)50萬(wàn)億元），如今GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)的分量與過(guò)去已大不相同。中國經(jīng)濟進(jìn)入轉型的“深水區”后，發(fā)展的內涵也出現了新變化。普遍的觀(guān)點(diǎn)是，中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)時(shí)代已經(jīng)結束，未來(lái)的經(jīng)濟增速將保持在7%-8%的“中速增長(cháng)區間”?！笆濉敝袊辉佟氨?”，設定了年均GDP增長(cháng)7%的新目標，就是出于經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的考量和開(kāi)啟戰略性調整和加快轉變發(fā)展方式主線(xiàn)的規劃要求。