為期兩天的全國國土資源工作會(huì )議1月12日在北京閉幕。綜合會(huì )后新華社、中國礦業(yè)報的報道看，“積極穩妥推進(jìn)城鎮化”背景下的土地管理，被此次會(huì )議重點(diǎn)論及。

中國礦業(yè)報的報道稱(chēng)，1月11日，國土部部長(cháng)徐紹史在部署2013年國土資源八項重點(diǎn)工作時(shí)提及，要“優(yōu)化城鄉土地利用格局，積極穩妥推進(jìn)城鎮化建設”。

按徐紹史11日的表述，既要保障城鎮化發(fā)展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴張。

除了城鎮化用地管理，徐紹史還透露，2013年將推進(jìn)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，具體包括：深化農村土地產(chǎn)權制度改革研究和探索；推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)；研究出臺集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉指導意見(jiàn)；部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)；總結推廣農村土地股份制改革經(jīng)驗和做法，等等。

至于房地產(chǎn)用地調控政策，徐紹史11日稱(chēng)，要堅持房地產(chǎn)用地調控政策不動(dòng)搖，根據房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢，普通商品住房用地供應要確保不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應。

推進(jìn)工業(yè)用地出讓

彈性年期和租賃制

關(guān)于今年的城鎮化用地管理，徐紹史的表述如下：

一是保障城鎮化建設合理用地。規范城市新區和開(kāi)發(fā)區土地利用秩序。建設節地型城鎮，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。研究制定城市地上地下空間土地權利設定與確權登記辦法。

二是加強城鎮建設用地調控。統籌增量和存量，科學(xué)制訂和實(shí)施土地儲備和供應計劃。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮協(xié)調健康發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的差別化用地政策。

三是促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。支持新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)，特別是都市農業(yè)、設施農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)。

“我們處在城鎮化高速發(fā)展過(guò)程之中，合理的城鎮化用地還是要保障，這是大的目標和方向?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)嚴金明說(shuō)，城鎮化過(guò)程中還存在雙重占地問(wèn)題，進(jìn)城農民如果在城市擁有住房，在農村的宅基地是否應該退出，需要討論。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英則指出，全國城鄉建設用地有20多萬(wàn)平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮建設并不缺地，“就是因為利用方式粗放，大量地浪費了，像什么花園式工廠(chǎng)不應該建設，工廠(chǎng)就應是多層的?！?/P>

此次全國國土資源工作會(huì )議提出，今年將加快推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性基礎設施和各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地的有償使用。推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機制；研究探索支持現代農業(yè)、養老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。

“統一建設用地市場(chǎng)

為以后修法做準備”

關(guān)于“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”的提法，中國老年科技工作者協(xié)會(huì )國土資源分會(huì )土地與環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任鄭振源稱(chēng)，“這就必須讓集體土地入市?！?/P>

“這個(gè)問(wèn)題幾十年前年部里就要求幾個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市的地方法規，但中央、部里一直沒(méi)有提出入市的辦法來(lái)?！编嵳裨捶Q(chēng)，這次會(huì )議的提法很好，但具體怎么實(shí)施，還是未知數。

鄭振源認為，研究出臺的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉指導意見(jiàn)很重要，但土地管理法修法可能只會(huì )涉及征地補償，法律沒(méi)變，經(jīng)營(yíng)性指導意見(jiàn)很難突破原來(lái)的框架。

黨國英進(jìn)一步稱(chēng)，這次會(huì )議提到建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，以及“集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉指導意見(jiàn)”，正是為以后的修法做準備。

嚴金明認為，同地同價(jià)同權是未來(lái)方向。

2012年12月24日，國務(wù)院提請十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議初次審議的土地管理法修正案草案，對“土地補償”作了重大修改，刪除了現行法第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規定，但并未涉及農村集體土地入市和縮小征地范圍等問(wèn)題。