據新華社北京10月19日電 土地出讓收入銳減對地方財政有多大影響？

　　今年以來(lái)，全國土地出讓收入銳減，引起廣泛關(guān)注。

　　土地出讓收入為何大幅下滑？土地出讓收入能否彌補公共預算收入短缺？地方財政如何打造持久健康的收入來(lái)源？房產(chǎn)稅是否會(huì )取代土地出讓收入？針對這些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了權威專(zhuān)家。

　　土地出讓收入降23.1%

　　樓市調控效應繼續顯現

　　今年以來(lái)，往年高增長(cháng)的土地出讓收入出現大幅下滑。

　　財政部18日公布的數據顯示，今年1至9月，國有土地使用權出讓收入17936億元，比去年同期下降23.1％。

　　分地區看，全國36個(gè)省、自治區、直轄市、計劃單列市中，除天津、山西、海南、貴州、陜西、青海6個(gè)地區土地出讓收入同比增長(cháng)外，其他30個(gè)地區均出現不同程度下降。其中西藏、大連、寧波、青島4個(gè)地區土地出讓收入降幅超過(guò)了50％。

　　“今年以來(lái)土地出讓收入下降，主要受土地供應結構和方式發(fā)生變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調控效應繼續顯現以及土地價(jià)格漲幅收窄等多種因素影響?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉守英說(shuō)。

　　劉守英指出，由于各地繼續貫徹限購、限貸等房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，今年前三季度全國商品房銷(xiāo)售面積同比下降4％，商品房待售面積達32670萬(wàn)平方米，增加35.6％，導致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金回籠規模減少，土地購置面積下降。

　　國家統計局數據顯示，1至9月，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購置面積26033萬(wàn)平方米，同比下降16.5％；土地成交價(jià)款5309億元，下降11％，降幅擴大3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　出讓收入減少影響

　　地方財政預算外收入

　　盡管前三季度累積全國土地出讓收入下滑明顯，但下半年以來(lái)，一些城市隨著(zhù)房地產(chǎn)銷(xiāo)量及土地供應量的回暖，出現單月土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收反彈現象。

　　有輿論認為，這種反彈的背后，是地方政府“加速賣(mài)地”以彌補自身財政收入不足。

　　那么，土地出讓收入與地方財政收入有何關(guān)系？土地出讓收入能否彌補公共預算收入短缺？

　　中國預算管理制度包括公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保障基金預算四大部分。

　　劉守英指出，我們通常所說(shuō)的財政收入屬于公共預算范疇，而土地出讓收支則納入政府性基金預算管理，與公共預算分開(kāi)核算、分賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。這樣一來(lái)，土地出讓收入的變化不會(huì )對公共預算收入產(chǎn)生直接影響。

　　劉守英認為，近期一些地方土地成交量上升，是整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖的直接結果，并非政府缺錢(qián)賣(mài)地所致?！叭绻胤秸且驗槿卞X(qián)而賣(mài)地，土地往往會(huì )被賤賣(mài)，但實(shí)際上近期頻現的土地流拍表明，在日漸回暖的土地市場(chǎng)，拍賣(mài)者正在等待更好的價(jià)格?！?/P>

　　“從制度看，地方政府靠賣(mài)地收入不能彌補公共財政收入不足?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云指出，由于土地出讓收入納入政府性基金預算管理，而且其支出投向都有明確規定，除了近70％用于征地補償等成本性開(kāi)支外，主要用于城市建設、農業(yè)農村發(fā)展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共財政預算。

　　此外，有觀(guān)點(diǎn)認為，地方公共預算收入快速回落，土地出讓收入就會(huì )增長(cháng)較快。對此，專(zhuān)家指出，從實(shí)際情況來(lái)看，土地出讓收入與地方公共預算收入并非此消彼長(cháng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

　　以1至9月地方數據為例，廣東、上海、北京、浙江地方公共預算收入增幅只有11％、7.2％、9.6％和6％，增幅比去年同期回落較多，而同期上述地區土地出讓收入不僅沒(méi)有增加，反而分別下滑19.3％、39.8％、24.7％和52.4％。

　　“打造地方支柱稅種”

　　經(jīng)濟增速放緩帶來(lái)稅收下滑，土地出讓收入減少則影響地方財政的預算外收入。那么，面對日益凸顯的地方財政收支壓力，應如何打造持久健康的地方財政收入來(lái)源？

　　“在城鎮化快速發(fā)展的今天，亟待改變地方依賴(lài)賣(mài)地謀發(fā)展的這種模式?！眲⑹赜⒔ㄗh，未來(lái)出路在于建立地方財政收入穩定增長(cháng)機制。

　　喬寶云指出，應進(jìn)一步理順政府間的財政分配關(guān)系，通過(guò)深化稅制改革，加快構建包括房產(chǎn)稅在內的地方稅體系，打造地方支柱稅種形成主體財源。

　　而對于外界關(guān)注的房產(chǎn)稅將來(lái)一旦全面推開(kāi)，是否會(huì )取代土地出讓收入問(wèn)題，喬寶云認為，中國土地的國有性質(zhì)決定了土地出讓收入存在的必然。由于土地供應采取劃撥和有償使用方式，決定了每供應一宗土地均會(huì )產(chǎn)生土地出讓收入。

　　專(zhuān)家表示，土地出讓收入的性質(zhì)是土地使用權的價(jià)格，即政府憑借土地所有者身份對使用權受讓人收取的地租；而房產(chǎn)稅是政府作為社會(huì )管理者在住房保有環(huán)節強制征收的，二者一個(gè)是“租”、一個(gè)是“稅”，不存在相互替代的問(wèn)題。