“從3位數跨越到4位數，上海重大工程年投資已連續5年保持在1000億元以上?！鄙虾Ｊ谐青l建設和交通委員會(huì )主任黃融接受文匯報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，細述了一組龐大的數字——

　　10年來(lái)，上海重大工程投資總額達1萬(wàn)億元，特別是“十一五”以來(lái)，工程建設任務(wù)之重、項目工期之緊、投資規模之大前所未有，2007年重大工程投資約900億元，2008年一舉躍升至1400億元，2009年近1700億元，2010年1042億元，2011年1049億元，今年安排1166億元。各項重大工程的全面建成，完善了上海城鄉基礎設施體系，有力地托起了城市的“脊梁”。

　　城鄉發(fā)展再上新臺階

　　“車(chē)廂里1平方米擠11個(gè)人，人均公共綠地面積只有一張報紙大小……”黃融說(shuō)，追溯到上世紀80年代，當時(shí)上海著(zhù)手解決最為突出的交通、住房、環(huán)境三大矛盾，到了90年代，上海揭開(kāi)了“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的序幕，在還清歷史欠賬同時(shí)，不斷加快建設。

　　本世紀以來(lái)，上海城鄉建設發(fā)展再上新臺階，以“建管并舉、重在管理”為理念，以轉型發(fā)展為支撐，走出了一條科學(xué)發(fā)展之路。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化的城市基礎設施體系基本形成，使交通環(huán)境大大改善。世博會(huì )期間，全市經(jīng)受了7300多萬(wàn)觀(guān)博游客和單日逾百萬(wàn)超大客流的考驗。目前，上海常住人口達到2400萬(wàn)，機動(dòng)車(chē)保有量約300萬(wàn)輛（含40萬(wàn)外地牌照），全市日均出行總量在5700萬(wàn)人次左右，總體上看，日常交通運行有序可控，基本適應了經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的需要。

　　基礎設施和郊區新城的建設，對城鄉一體化發(fā)展起到支撐作用，進(jìn)一步縮小了城鄉差距。同時(shí)，密切了上海與長(cháng)三角的聯(lián)系，推動(dòng)中國發(fā)展最快的城市群——長(cháng)三角的一體化進(jìn)程，提升了上海對全國的輻射能力?！爸行某鞘忻衿骄ㄇ诔鲂袝r(shí)耗45分鐘，郊區新城60分鐘可達中心區，長(cháng)三角核心區主要城市90分鐘可達?！秉S融透露說(shuō)，上海力爭到2015年基本形成“45、60、90”的通行格局，將再建成軌道交通和郊區鐵路約200公里、高速公路和快速道路約200公里。

　　重大工程建設不僅對GDP增長(cháng)產(chǎn)生貢獻，更為上海產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級奠定了堅實(shí)基礎。一大批戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新項目等重大產(chǎn)業(yè)項目，以及一大批教育、文體、衛生設施及保障性住房等社會(huì )事業(yè)項目陸續建成投用，在上海轉型發(fā)展、建設“四個(gè)中心”過(guò)程中，發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

　　民生改善取得新成效

　　舊區改造，是城鄉發(fā)展中“改善最徹底”的民生工程，卻往往也是難啃的“硬骨頭”?！霸匐y也要全力推進(jìn)”——這條民生改善之路，上海走得堅定執著(zhù)、富于創(chuàng )新。黃融說(shuō)，近10年來(lái)，上海堅持“拆、改、留、修”并舉，改造中心城區二級舊里以下房屋1000萬(wàn)平方米，約40萬(wàn)戶(hù)居民告別舊房、搬入新居。

　　針對碰到的困難和問(wèn)題，上海研究試行了舊區改造新機制——事先征詢(xún)制、數磚頭加套型保底、就近安置等，使舊改速度明顯加快，矛盾明顯減少，受到百姓擁護。目前，本市中心城區二級舊里以下房屋還剩約700萬(wàn)平方米，涉及居民約30萬(wàn)戶(hù)。上海的目標是，在“十二五”期間再完成50%，使15萬(wàn)戶(hù)居民受益。為滿(mǎn)足舊改居民的安置需求，從2002年起，本市啟動(dòng)建設了大批動(dòng)遷安置房，“十二五”期間還將開(kāi)建3200萬(wàn)平方米，供應2500萬(wàn)平方米。

　　安置房、保障房所在的大型居住社區，其外圍配套受到市民普遍關(guān)注。黃融介紹說(shuō)，市建設交通委作為牽頭部門(mén)，正在加緊完善“大居”配套。本市在2009年、2011年啟動(dòng)了兩輪大型居住社區外圍市政配套設施建設，第一輪項目涉及22條道路和3個(gè)公交樞紐，新一輪項目涉及88個(gè)重點(diǎn)工程，其中道路39項，供排水37項，公交樞紐12項。

　　“區區對接道路”項目，也是群眾最歡迎、最盼望的民生工程。由于多方面原因，區與區之間的斷頭路是本市規劃路網(wǎng)建設中的頑癥，嚴重影響了周邊居民出行，也降低了既有路網(wǎng)的整體效率。黃融說(shuō)，經(jīng)過(guò)全面梳理，上海列出了50項對接道路工程。上海市委、市政府高度重視，各區形成共識，2010年起，連續3年將其列為市政府實(shí)事項目和市重大工程。

　　50項工程涉及12個(gè)區，總投資約280億元，總里程約200公里。經(jīng)過(guò)兩年的努力，20條道路已順利對接，預計今年底將再建成22條。屆時(shí)，總體上可消除中心城與郊區主次干道間的斷頭情況，郊區之間80%的區管省道實(shí)現對接，形成區域之間的多通道出行格局。

　　城市運行面臨新挑戰

　　不懈探索，砥礪前行。在黃融看來(lái)，面對已經(jīng)取得的成就，更加需要理性地思考城市發(fā)展的未來(lái)，因為上海城市建設與管理還面臨不少新問(wèn)題、新要求和新挑戰：“如何通過(guò)管理，確保城市安全、有序、整潔？如何增強基礎設施的承載能力？如何進(jìn)一步加大城鄉統籌發(fā)展力度？”

　　黃融指出，人口是城市建設與管理的重要參照指標。上海常住人口總量特別是外來(lái)人口持續快速增長(cháng)，使城市管理、住房交通和公共服務(wù)等負荷進(jìn)一步增加；老齡化程度在加劇，每4個(gè)戶(hù)籍人口中就有1位老人，對城市建設、公共服務(wù)的差異化提出了新的挑戰。

　　上海作為一座特大型城市，人流車(chē)流物流高度集聚，地上地下設施非常密集，城市運行安全的壓力很大。目前，高峰時(shí)段部分軌道交通線(xiàn)路擁堵問(wèn)題比較突出，中心城停車(chē)難矛盾日漸凸顯，而中心城區交通設施供給增長(cháng)的空間已越來(lái)越小。隨著(zhù)人口和車(chē)輛的持續剛性增長(cháng)，今后上海交通管理將面臨很大挑戰。同時(shí)，早期建成投運的一些市政基礎設施，近幾年逐漸到了集中維修維護期，安全檢測、評估和維修等任務(wù)非常艱巨，容不得半點(diǎn)松懈。