各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、墻體材料革新主管部門(mén)，墻體材料革新辦公室：

為深入推進(jìn)墻體材料革新，節約能源資源，有效保護耕地和環(huán)境，推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)節能減排目標任務(wù)的實(shí)現，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦[2005]33號）精神，我委印發(fā)了《“十二五”墻體材料革新指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資[2011]2437號），提出開(kāi)展“城市限粘、縣城禁實(shí)”，大力發(fā)展節能節地利廢的新型墻體材料，現將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
在鞏固全國城市城區“禁實(shí)”成果基礎上，開(kāi)展“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作，推廣應用節能利廢的新型墻體材料新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)新型墻體材料行業(yè)節能降耗。到2015年，全國30%以上的城市實(shí)現“限粘”、50%以上縣城實(shí)現“禁實(shí)”，有序推進(jìn)鄉鎮、農村“禁實(shí)”工作。
二、重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)城市“限粘”。在全國城市城區開(kāi)展限制使用粘土制品工作，逐步淘汰粘土成分20%以上的墻體材料在建筑工程中的使用，城市城區使用量逐年下降，防止出現實(shí)心粘土磚使用反彈現象。東中部有條件的地區可開(kāi)展城市禁止使用粘土制品工作。
（二）開(kāi)展縣城“禁實(shí)”。在全國縣城城區開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，堅持疏堵結合、禁產(chǎn)和禁用相結合的原則，采取有效措施推進(jìn)實(shí)心粘土磚廠(chǎng)關(guān)停、轉產(chǎn)。工作重點(diǎn)由禁止使用向禁止生產(chǎn)轉移，大力發(fā)展符合當地建筑結構需求，能夠替代實(shí)心粘土磚的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料。
（三）推動(dòng)鄉鎮、農村“禁實(shí)”。有條件的地區要研究制定在鄉鎮、農村開(kāi)展“禁實(shí)”的階段性目標任務(wù)，從城鎮逐步向農村推進(jìn)“禁實(shí)”工作。各級墻體材料革新部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，有計劃、有步驟地壓縮鄉鎮、農村實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和應用空間。
（四）促進(jìn)新型墻體材料領(lǐng)域節能降耗。燒結墻體材料制品占主導地位的地區，墻體材料革新主管部門(mén)要摸清墻體材料企業(yè)生產(chǎn)能耗情況，加強新型墻體材料企業(yè)能耗統計監測，樹(shù)立行業(yè)標桿企業(yè)，加大墻體材料企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展節能利廢的新型墻體材料新技術(shù)、新產(chǎn)品?！笆濉逼陂g推動(dòng)全國新型墻體材料行業(yè)節約1000萬(wàn)噸標煤以上，力爭到2015年新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%，促進(jìn)本地區節能減排目標的完成。
我委將分兩批公布“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城名單，并將“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作納入“十二五”省級人民政府節能目標考核。第一批“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城于2013年底前完成任務(wù)（名單見(jiàn)附件）。
三、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地方人民政府要高度重視墻體材料革新工作，健全墻體材料革新領(lǐng)導機制，設立專(zhuān)門(mén)管理機構，充實(shí)人員，基本形成由墻體材料革新領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導和部署工作，墻材革新辦公室主抓，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調合作的工作機制和體系，將“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作納入各級人民政府工作的議事日程。
（二）強化目標責任。各地墻體材料革新部門(mén)要綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展狀況、新型墻體材料行業(yè)節能潛力、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理分解“城市限粘、縣城禁實(shí)”任務(wù)，建立目標責任制，采取切實(shí)有效措施，確保按期完成。
（三）制定行動(dòng)方案。各地墻體材料革新辦公室要結合本地區實(shí)際情況，制定“城市限粘、縣城禁實(shí)”行動(dòng)方案，內容包括：當地墻體材料生產(chǎn)、應用情況等；明確本行政區域內“十二五”期間新型墻體材料發(fā)展的主導產(chǎn)品；制訂開(kāi)展“城市限粘、縣城禁實(shí)”以及推進(jìn)新型墻體材料節能降耗的有效措施和政策保障。并于9月底上報我委（環(huán)資司）。
（四）加強監督管理。各級墻體材料革新主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作的監督管理。一是要依照相關(guān)法律法規的規定和土地利用總體規劃的要求，嚴格控制粘土制品生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；二是加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監管，有效遏制粘土制品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；三是加大對建筑企業(yè)、施工單位的監督檢查力度，對不按設計要求使用新型墻體材料的單位給予警告，限期整改；四是強化標準體系建設與監管，確保新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量。國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作的監督檢查。
（五）加大支持力度。各級墻體材料革新主管部門(mén)要充分發(fā)揮好新型墻體材料專(zhuān)項基金的引導和調控作用，推動(dòng)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停、轉產(chǎn)，加大對新型墻體材料新產(chǎn)品、新工藝以及技術(shù)改造等的支持力度，推進(jìn)節能節地利廢新型墻體材料的發(fā)展，促進(jìn)新型墻體材料行業(yè)健康發(fā)展。
（六）加大宣傳力度。各級墻體材料革新辦公室要加大對“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳有關(guān)政策、法規和措施，宣傳“城市限粘、縣城禁實(shí)”對節約能源資源，保護耕地和環(huán)境的重要性和緊迫性。提高對新型墻體材料的認識，推動(dòng)全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革新工作。

附件：第一批“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城名單

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國家發(fā)展改革委辦公廳

2012年8月21日