對于業(yè)界爭論已久的經(jīng)濟適用房，上海和廣州日前表現出了截然不同的態(tài)度上海市辦公廳發(fā)文“力挺”包含經(jīng)濟適用房在內的保障房建設，而廣州房管局方面則向《每日經(jīng)濟新聞》記者證實(shí)，廣州已不再新批準建設經(jīng)濟適用房（但部分已批準開(kāi)建的項目不會(huì )馬上叫停）。

兩大一線(xiàn)城市對經(jīng)濟適用房的一“挺”一“?！?，背后是對保障房結構中經(jīng)濟適用房和公租房的輕重衡量。

事實(shí)上，經(jīng)濟適用房和公租房各有優(yōu)劣。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，業(yè)內人士指出，對比經(jīng)濟適用房和公租房，前者能夠在短期收回成本，同時(shí)由于部分地區的公租房租金相比租賃市場(chǎng)無(wú)太大優(yōu)勢，公租房可能受到冷落。

但同時(shí)，由于經(jīng)濟適用房具備產(chǎn)權，其分配問(wèn)題曾飽受詬病，在籌措和實(shí)際建設中也較公租房處于劣勢。21世紀不動(dòng)產(chǎn)上海區域分析師黃河滔預計，今后上?？赡苤鸩揭怨夥縼?lái)代替經(jīng)濟適用房。

今年5月，財政部、住建部還專(zhuān)門(mén)下達專(zhuān)項資金660億元，用于補助政府組織實(shí)施的公租房項目，包括投資補助、貸款貼息以及政府投資資本金等開(kāi)支。這意味著(zhù)公租房將成為我國保障房體系的重點(diǎn)，經(jīng)適房褪去以往的”主角“光環(huán)。

兩大城市態(tài)度迥異

昨天（6月14日），上海市房管局網(wǎng)站發(fā)布了 《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強本市保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》第一條表明，要全面推進(jìn)保障性安居工程建設，建立“四位一體”的住房保障體系，“共有產(chǎn)權保障住房（即經(jīng)濟適用房）”就是這“四位”之一。

這與廣州對于保障房的態(tài)度有所差別。關(guān)于廣州“停建經(jīng)濟適用房項目”的傳聞?dòng)蓙?lái)已久，但官方一直未作出肯定的回應。日前，在廣州市房管局舉辦的“保障性住房制度創(chuàng )新與新型城市化發(fā)展專(zhuān)題研討會(huì )”上，廣州市住房保障辦相關(guān)負責人表示，廣州已不再新批準建設經(jīng)濟適用房，但出于避免資源浪費，部分已批準開(kāi)建的項目不會(huì )馬上叫停。

6月13日，在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)，廣州市房管局宣教處確認了這一消息，且表示今后廣州市的保障房建設將“以公租房為主”。

廣州目前在建以及未分配的經(jīng)濟適用房達到1.4萬(wàn)套，如果未來(lái)政策不作調整，這1.4萬(wàn)套將成廣州經(jīng)適房的“絕唱”。

廣州社科院研究員彭澎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，以往的保障房項目以經(jīng)濟適用房為主打，但去年國家層面提出將大力發(fā)展公租房，廣州市保障房規劃便出現了一些調整。

事實(shí)上，早在制定今年的保障房建設計劃時(shí)，廣州停建經(jīng)濟適用房、發(fā)展公租房的意圖就開(kāi)始顯露。據廣州市住房保障辦發(fā)布的《2012年保障性住房建設項目計劃和預備項目計劃》，廣州市共有保障房項目45個(gè)，擬籌集保障房42244套。按類(lèi)型劃分，經(jīng)適房?jì)H3936套，只占9.3%，且主要是往年已批復立項今年開(kāi)工的項目。

黃滔預計，上海也可能逐步以公租房的供應來(lái)代替經(jīng)濟適用房。事實(shí)上，在《意見(jiàn)》中，雖然公租房與經(jīng)濟適用房、廉租房、動(dòng)遷安置房并列為“四位一體”的一員，但文中的具體表述有所不同：“重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房”“積極發(fā)展共有產(chǎn)權保障住房”。兩字之差顯示出上海在保障房建設結構方面與中央保持一致。

經(jīng)適房曾引諸多爭議

在業(yè)界看來(lái)，經(jīng)濟適用房與公租房的最大區別在于經(jīng)濟適用房具備產(chǎn)權，關(guān)于經(jīng)濟適用房在分配上容易引發(fā)社會(huì )不公的爭論由來(lái)已久。

日前，廣州市政協(xié)常委曹志偉“炮轟”經(jīng)濟適用房，認為其具有市場(chǎng)屬性，沒(méi)有真正保障到困難群體。

《每日經(jīng)濟新聞》曾于去年2011年7月份披露了廣州8家企事業(yè)單位擬自建保障房的消息。這8家企事業(yè)單位將利用自有土地建設保障房13395套,占到廣州2011年保障房建設計劃的15%。

隨后爆出廣州首個(gè)自建保障房項目廣鋼金鶴苑入市轉售的消息，與2006年廣鋼將其出售給內部員工時(shí)僅2050元/平方米的價(jià)格相比，當時(shí)入市的報價(jià)已經(jīng)超過(guò)了該價(jià)格的3倍。

在一些業(yè)內人士看來(lái)，企事業(yè)單位拿自己的土地建保障房，員工轉售獲利的行為就難以得到有效監管。

不僅如此，由于擁有產(chǎn)權，經(jīng)濟適用房一直處于輿論漩渦，廣州于今年4月份明確“經(jīng)濟適用房購滿(mǎn)5年即可入市”的消息一經(jīng)披露，就被很多業(yè)界人士質(zhì)疑“不合時(shí)宜”。

彭澎認為，經(jīng)濟適用房具備產(chǎn)權，又可在購滿(mǎn)5年后入市，極易造成利益分配的不公，但他也不贊成完全停建經(jīng)濟適用房的做法。

“經(jīng)濟適用房可以存在，但不能有停車(chē)場(chǎng)”，彭澎認為，經(jīng)濟適用房存在的一個(gè)重要前提是 “不能太舒適”，在他看來(lái)，面積在50~60平方米較為合適，且相關(guān)配套也應降低標準，這樣或可避免具備購買(mǎi)條件者的“覬覦”。

公租房建設難題待解

停建經(jīng)濟適用房，發(fā)展公租房，廣州保障房建設的政策調整得到了一些業(yè)內人士的認可。

中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，廣州流動(dòng)人口較多，以公租房為主替代經(jīng)適房還是符合實(shí)際情況的，但就全國范圍來(lái)看，不能一概而論，關(guān)鍵在于保障房的審查機制是否完善。

“廣州的公租房未來(lái)會(huì )向外地人口開(kāi)放”，彭澎透露，廣州的這一政策調整在全國來(lái)說(shuō)相對較早。

黃河滔指出，公租房在籌措和實(shí)際建設的過(guò)程中優(yōu)勢明顯，籌措成本較低、渠道較多，如工業(yè)用地、舊區改造用地等。但由于不具備產(chǎn)權，無(wú)法對外出售，大規模建設公租房面臨著(zhù)資金投入大但回報期較長(cháng)的難題。

彭澎透露，廣州目前已經(jīng)在籌劃多種開(kāi)發(fā)模式，主要包括政府集中配建、與企業(yè)合作（如企業(yè)宿舍可作為公租房）、開(kāi)發(fā)商的商品房參與配建、存在產(chǎn)權問(wèn)題的二手房改為公租房以及吸收社會(huì )資金等。

其中，在開(kāi)發(fā)商商品房參與配建方面，廣州市將在土地出讓金方面給予政策優(yōu)惠，且在土地的招拍掛環(huán)節優(yōu)先考慮參與配建的企業(yè)。但在吸收社會(huì )資金方面，目前進(jìn)展則相對緩慢，原因在于即使是公租房，在生活、商業(yè)配套方面依然需要投入大量的資金，且面臨著(zhù)無(wú)法回收的風(fēng)險。

前不久，上海市住房保障和房屋管理局局長(cháng)劉海生在參加訪(fǎng)談時(shí)曾表示，公租房配租情況“比我們預期要差一點(diǎn)”。業(yè)內人士表示，目前公租房的租金與二手租賃市場(chǎng)相比并沒(méi)有相差多少，這也導致了上海不少公租房遭到了冷落。