中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng) 吳濤

　國家“十二五”規劃提出：“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著(zhù)力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結構和服務(wù)模式，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導過(guò)剩產(chǎn)能?！苯ㄖI(yè)“十二五”規劃進(jìn)一步明確：“支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過(guò)推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導推動(dòng)有條件的大型設計、施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設計與施工相結合方向轉變”。這就為建筑業(yè)新時(shí)期轉變發(fā)展方式，實(shí)施建設工程生產(chǎn)方式的第二次變革指明了方向和途徑。

　　項目法施工：建設工程生產(chǎn)方式第一次變革

　　上世紀80年代，我國建筑業(yè)學(xué)習“魯布革”工程管理經(jīng)驗，提出在企業(yè)內部“按管理層和作業(yè)層兩個(gè)層次組織施工，逐步改革單一施工的勞務(wù)型企業(yè)模式，建立一批具有科研開(kāi)發(fā)、工程設計、建筑施工、設備采購等綜合能力的工程總承包企業(yè)”。20多年來(lái)，建筑業(yè)以“項目法施工”為突破口，實(shí)現了建設工程生產(chǎn)方式的第一次變革，并在變革中形成具有中國特色、又與國際接軌的工程項目管理基本框架體系。

　　轉變發(fā)展方式：建設工程生產(chǎn)方式的第二次變革

　　黨的十七屆四中、五中全會(huì )作出了“轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構”的戰略部署。結合我國建筑業(yè)當前存在的問(wèn)題，主要有兩大突出矛盾：一是極不合理的產(chǎn)業(yè)結構導致產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)集中度低；二是傳統的建筑生產(chǎn)方式仍然困擾著(zhù)建筑業(yè)的持續發(fā)展，很有必要進(jìn)行第二次深刻變革。

　　第二次變革必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，來(lái)研究探討我國建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和企業(yè)轉型升級。關(guān)鍵是要創(chuàng )新“一個(gè)理論”，明確“兩個(gè)競爭”，實(shí)現“三個(gè)提升”，把握“四個(gè)走向”。

　　“一個(gè)理論”，就是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，圍繞工程項目的建設目標，豐富、提升“項目生產(chǎn)力”理論的內涵。以生產(chǎn)組織和管理方式為核心，以技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng )新為支撐，以生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置為基礎，反映以人為本和“低成本競爭，高品質(zhì)管理，新方式發(fā)展，增綜合效益”的社會(huì )化大生產(chǎn)。

　　“兩個(gè)競爭”，就是要將目前建筑企業(yè)在工程投標中，注重降低造價(jià)的費用競爭，轉向企業(yè)技術(shù)先進(jìn)、管理創(chuàng )新的競爭；將市場(chǎng)準入企業(yè)資質(zhì)高低的競爭，轉向品牌企業(yè)和項目管理人才職業(yè)化水平高低的競爭。

　　“三個(gè)提升”，一是以項目經(jīng)理責任制為核心，加強項目團隊建設，提升工程項目的管理水平；二是以建筑節能、綠色施工為內容，加強建造過(guò)程管理，提升工程項目的綜合效益；三是以行業(yè)培訓為重點(diǎn)，強化勞務(wù)層管理與建設，提升行業(yè)全員整體素質(zhì)。

　　“四個(gè)走向”，當今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟、信息技術(shù)飛速發(fā)展。面對新的形勢，我國建筑業(yè)出現了由傳統產(chǎn)業(yè)管理向運用信息技術(shù)，提升企業(yè)現代管理優(yōu)化升級的新走向；項目管理以現場(chǎng)為主的多專(zhuān)業(yè)管理，進(jìn)入了以工程全壽命周期項目集約化管理為趨勢的新走向；建設方式以施工總承包轉向工程總承包管理的新走向；從“三位一體”的文明工地管理，上升到以創(chuàng )新項目文化建設為標志的新走向。

推行工程總承包：抓住優(yōu)化結構和服務(wù)模式的“牛鼻子”

　　在上述“四個(gè)走向”中，如果說(shuō)推行項目法施工是建筑業(yè)第一次生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵，那么把握住推行工程總承包就是抓住了第二次生產(chǎn)方式變革的“牛鼻子”，從而促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)結構調整和服務(wù)模式的升級。

　　推動(dòng)工程總承包與對外承包工程是中國加入WTO之后，實(shí)施國家“走出去”戰略的必然選擇，也是新形勢下建筑業(yè)發(fā)展的迫切需要，更是進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰略要求。同時(shí)也是建設行業(yè)深化工程管理體制改革創(chuàng )新的重要舉措。

　　但現實(shí)情況是工程總承包缺少法律定位、市場(chǎng)準入缺乏監管機制、招標投標無(wú)法可依、業(yè)主認可度低等，嚴重制約了工程總承包的發(fā)展，亟需政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)等社會(huì )各方的共同努力。

　　首先是社會(huì )各方要加強配合，打破部門(mén)、行業(yè)、地區的界限，按照“市場(chǎng)需求、政府引導、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵大中型設計、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，創(chuàng )建一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。
　　二是促進(jìn)加快修訂《建筑法》，明確工程總承包的法律地位，并通過(guò)建設行政主管部門(mén)采取一定的行政手段，遏制業(yè)主任意肢解工程，支持項目業(yè)主單位采取工程總承包模式，提供項目實(shí)施的市場(chǎng)準入平臺，為培育發(fā)展工程總承包創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是循序漸進(jìn)，試點(diǎn)推進(jìn)施工圖與方案設計相分離，使施工圖設計逐步位移總承包單位，為總承包商實(shí)現設計施工一體化，優(yōu)化施工方案，實(shí)現節能、節材提供二次深化設計空間。

　　四是面對國際市場(chǎng)“大項目、強業(yè)主、高投資”激烈競爭的挑戰，積極支持鼓勵企業(yè)間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)工程總承包。

　　在總體目標上，就是要通過(guò)建筑業(yè)轉變發(fā)展方式，實(shí)現建設工程生產(chǎn)方式的第二次變革，真正使建筑業(yè)從根本上轉變成為一個(gè)高貢獻率產(chǎn)業(yè)，一個(gè)低碳綠色產(chǎn)業(yè)，一個(gè)自覺(jué)履行社會(huì )責任、被社會(huì )尊重的誠信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)具有較高技術(shù)含量和管理創(chuàng )新水平的現代產(chǎn)業(yè)。