各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年上半年，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導和各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續穩定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但進(jìn)入7月份以來(lái)，接連發(fā)生多起重特大事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。特別是7月22日，京珠高速河南省信陽(yáng)市境內一輛嚴重超載的長(cháng)途臥鋪客車(chē)在行駛途中發(fā)生燃燒事故，造成41人死亡、6人受傷，社會(huì )影響很大。對此，溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志高度重視，作出重要批示，強調指出最近生產(chǎn)、交通、建設等領(lǐng)域事故頻發(fā)，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)高度重視，采取有效措施，切實(shí)加強安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

7月21日，張德江副總理主持召開(kāi)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議，針對近期事故多發(fā)的態(tài)勢，深入分析當前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問(wèn)題，研究綜合防范措施，進(jìn)一步部署下半年安全生產(chǎn)工作。強調各地區、各部門(mén)、各單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，堅持以人為本、警鐘長(cháng)鳴，從零開(kāi)始、常抓不懈，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強責任落實(shí)，加強安全監管，切實(shí)把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落到實(shí)處，進(jìn)一步強化綜合預防措施，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

中央領(lǐng)導同志的重要批示指示和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議深刻指出了當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和工作中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責。我們必須認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決抓好貫徹落實(shí)。

為切實(shí)迅速貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神，深刻吸取事故教訓，落實(shí)安全責任，加強防范檢查，切實(shí)做好安全生產(chǎn)各項工作，督促各項安全措施落到實(shí)處，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現就有關(guān)要求通知如下：

一、清醒認識近期重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感

今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定、持續好轉，但重大事故和較大涉險事故時(shí)有發(fā)生，部分?。▍^、市）重大事故同比增加；煙花爆竹、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）事故上升；非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為導致的事故仍然多發(fā)。特別是進(jìn)入7月份以來(lái)，一些地區接連發(fā)生道路交通、煤礦瓦斯、礦山透水、煙花爆竹爆炸、消防火災、建筑物坍塌和橋梁垮塌等事故，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會(huì )反響強烈、影響惡劣。除京珠高速河南信陽(yáng)“722”特別重大道路交通事故外，還先后發(fā)生了廣西合山煤業(yè)八礦“72”透水潰漿、貴州省平塘縣牛棚煤礦“72”透水、湖北省仙桃市“74”追尾翻車(chē)、山東省棗莊市防備煤礦“76”火災、山東省濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司盤(pán)馬埠鐵礦“710”透水、湖北省武漢市“712”火災等6起重大事故，共死亡和下落不明136人，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。這些事故的發(fā)生，充分暴露了當前安全生產(chǎn)工作中仍然存在安全責任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監管不到位、治理整頓不到位等突出問(wèn)題，一些重大隱患得不到及時(shí)治理，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為大量存在，最終釀成事故，教訓極其深刻。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必保持清醒的認識和高度的警覺(jué)，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院對當前安全生產(chǎn)形勢的科學(xué)判斷上來(lái)，統一到中央對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)。要充分認識安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長(cháng)期性和反復性，堅持以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，切實(shí)加強安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。

二、進(jìn)一步強化企業(yè)主體、部門(mén)監管和屬地管理責任，確保安全生產(chǎn)各項制度措施落實(shí)到位

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)中關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規章制度，切實(shí)加強全員、全方位、全過(guò)程的精細化管理，把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到車(chē)間、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節、每一個(gè)工作崗位；要強化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實(shí)企業(yè)負責人現場(chǎng)帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為，現場(chǎng)遇到險情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。要進(jìn)一步強化地方政府和有關(guān)部門(mén)的安全監管責任，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭。要強化目標考核和責任追究，依法依規嚴厲查處每起事故，嚴肅追究事故責任，嚴肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規和腐敗行為。

三、進(jìn)一步強化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全防范，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理隱患

各地區、各有關(guān)部門(mén)要針對近期事故多發(fā)暴露出的突出問(wèn)題，立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項督查，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專(zhuān)項整治。要著(zhù)力預防、綜合施治，繼續抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、交通運輸、道路橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、工商貿和消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專(zhuān)項整治，深查隱患，強力整治，多措并舉，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”；要反復抓、抓反復，持之以恒、常抓不懈，著(zhù)力治大隱患、防大事故。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，特別是要深入開(kāi)展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；繼續加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進(jìn)客運車(chē)輛，特別是長(cháng)途客運車(chē)輛安全隱患專(zhuān)項整治，從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為，有效降低事故總量。要強化制度、規范運行，著(zhù)力推進(jìn)隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化建設，并將其納入企業(yè)日常管理和安全監管的重要內容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過(guò)、該取締關(guān)閉的絕不手軟、該異地搬遷的絕不拖延；要強化源頭治理，嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度，嚴格行業(yè)安全準入，切實(shí)做到防微杜漸，防患于未然。

要切實(shí)做好汛期安全防范工作，進(jìn)一步強化汛期安全責任，認真排查治理各類(lèi)安全隱患，凡是有重大水災隱患和受山洪、泥石流威脅隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在強降雨、颶風(fēng)等極端天氣來(lái)臨之前，必須停產(chǎn)撤人，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要完善相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合和應急聯(lián)動(dòng)機制，并加強極端天氣條件下人員撤離和搶險救災演練。各地要進(jìn)一步部署開(kāi)展汛期安全生產(chǎn)大檢查，確保主汛期安全生產(chǎn)。

四、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為

要繼續保持嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）的高壓態(tài)勢，對二季度以來(lái)的“打非”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展“回頭看”，針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發(fā)生的非法違法行為，加強聯(lián)合執法，加大處罰力度；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，要依法從嚴從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，要嚴防死灰復燃；依法嚴懲事故發(fā)生后相關(guān)責任人瞞報謊報和逃匿等非法違法行為；要狠抓工作落實(shí)，確?！按蚍恰必熑温鋵?shí)到縣鄉兩級政府，關(guān)閉措施落實(shí)到現場(chǎng)，懲處手段落實(shí)到實(shí)際控制人，消除隱患、不留后患。要進(jìn)一步加大處罰懲治力度，對“打非”過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，切實(shí)做到“四個(gè)一律”（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），并堅決查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯，防止新的非法違法行為發(fā)生。

五、進(jìn)一步強化安全保障能力建設，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，切實(shí)提高安全生產(chǎn)應急救援能力

要加強督促和指導協(xié)調，著(zhù)力加快推進(jìn)煤礦、非煤礦山井下安全避險“六大系統”建設，加快道路運輸相關(guān)車(chē)輛衛星定位系統、漁船防撞自動(dòng)識別系統、大型尾礦庫在線(xiàn)監控系統、大型起重機械安全監控系統等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項安全技術(shù)裝備安裝應用工作按規定時(shí)限完成，通過(guò)科技進(jìn)步提升重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。要加快7個(gè)國家礦山應急救援隊、14個(gè)區域礦山應急救援隊建設，積極推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，提高救援能力，認真做好每一起事故的應急處置和搶險救援工作，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作力度，按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號）和已經(jīng)制定的工作規劃認真抓好落實(shí)，結合實(shí)際情況，實(shí)施分類(lèi)指導，通過(guò)典型引路，實(shí)現分批達標。凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

六、進(jìn)一步強化安全監管監察工作，不斷提高安全監管監察效能

各級安全監管監察部門(mén)和其他負有安全監管職責的部門(mén)，要進(jìn)一步加強溝通協(xié)作，充分發(fā)揮部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議的作用，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問(wèn)題，加強掛牌督辦、跟蹤督辦和約談工作。要進(jìn)一步轉變作風(fēng)，深入基層，深入現場(chǎng)，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。同時(shí)，要針對安全生產(chǎn)區域性和行業(yè)性特點(diǎn)，組織專(zhuān)家開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)，做好工作指導，提出必要的整改意見(jiàn)和建議。地方各級人民政府要充實(shí)安全監管監察隊伍，積極改善安全監管監察條件，加強安全監管網(wǎng)絡(luò )信息化建設，促進(jìn)安全監管能力和水平的提高。

七、進(jìn)一步強化安全培訓和宣傳教育，全面提高安全生產(chǎn)群防群治能力

要加強安全法制教育，結合“六五”普法活動(dòng)，健全完善安全生產(chǎn)法律法規、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)和應急救援知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭活動(dòng)制度，通過(guò)以案說(shuō)法等多種形式，加強安全生產(chǎn)法律法規的宣傳貫徹，筑牢安全生產(chǎn)思想防線(xiàn)。要積極開(kāi)展安全培訓，發(fā)揮各級安全培訓機構的作用，切實(shí)強化職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專(zhuān)業(yè)技能培訓，嚴格實(shí)行持證上崗制度，嚴格規范安全行為。要大力加強安全文化建設，面向全社會(huì )開(kāi)展形式多樣的安全知識宣講活動(dòng)，積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市、安全社區等創(chuàng )建活動(dòng)，推廣先進(jìn)的安全理念，切實(shí)增強全民安全素質(zhì)和意識，著(zhù)力提升社會(huì )成員和從業(yè)人員的自主保安、互助保安和群防群治能力。要加強社會(huì )監督和新聞輿論監督，做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導工作，健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )輿情監測制度，充分發(fā)揮廣大社會(huì )成員、社會(huì )組織和企業(yè)職工群眾參與、支持和監督保障安全生產(chǎn)工作的作用。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視并認真抓好中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神的學(xué)習貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達到地方政府、部門(mén)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，緊密結合本地區、本部門(mén)實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請各省級安委會(huì )和國務(wù)院安委會(huì )各成員單位于8月30日前，將貫徹落實(shí)情況報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

二〇一一年七月二十三日