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| 近日，國家發(fā)展改革委投資司發(fā)布《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。沒(méi)有“工程咨詢(xún)單位應取得《工程咨詢(xún)單位資格證書(shū)》，在認定的專(zhuān)業(yè)和服務(wù)范圍內開(kāi)展工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)”的條款，工程設計、工程監理等也從咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍中去除?；虮硎竟こ套稍?xún)行業(yè)或將首先在企業(yè)資質(zhì)管理制度方面取得突破性進(jìn)展，也表示發(fā)改委與住建部在管理職能上要逐步厘清。 此次是今年發(fā)改委第二次發(fā)布工程咨詢(xún)行業(yè)的管理辦法征求意見(jiàn)稿。此前在2017年1月發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢(xún)單位資格認定和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，后未見(jiàn)下文。兩相比較，變化巨大。 首先《辦法》對工程咨詢(xún)的服務(wù)范圍和專(zhuān)業(yè)劃分作出規定，業(yè)務(wù)分為四大類(lèi)，分別是： （一）規劃咨詢(xún)（含總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃及行業(yè)規劃的編制、咨詢(xún)）；（二）項目咨詢(xún)：含項目投資機會(huì )研究、投融資策劃，項目建議書(shū)（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目咨詢(xún)等內容；（三）評估咨詢(xún)：各級政府及有關(guān)部門(mén)委托的對規劃、項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告、資金申請報告的評估，規劃和項目中期評價(jià)、后評價(jià)、項目概預結決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)；（四）全過(guò)程工程咨詢(xún)：采用多種咨詢(xún)方式組合，為項目決策、實(shí)施和運營(yíng)持續提供局部或整體解決方案。 2017年1月的征求意見(jiàn)稿中工程咨詢(xún)單位資格服務(wù)范圍包括以下七項內容：（一）規劃咨詢(xún)：編制各類(lèi)發(fā)展建設規劃；（二）項目前期咨詢(xún)：編制項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等；（三）評估咨詢(xún)：對上述（一）、（二）項內容以及初步設計等的評估咨詢(xún)，以及項目后評價(jià)、項目概預結決算審查等；（四）工程設計;（五）招標代理；（六）工程(設備)監理；（七）程項目管理：對工程項目全過(guò)程或若干階段的組織實(shí)施進(jìn)行管理。 兩相比較，取消了工程設計、招標代理和工程監理等由住建部管理并發(fā)放資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)內容。 其次，在原征求意見(jiàn)稿中要求工程咨詢(xún)單位應取得工程咨詢(xún)單位資格證書(shū)，在認定的專(zhuān)業(yè)和服務(wù)范圍內開(kāi)展工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。工程咨詢(xún)單位資格包括資格等級、專(zhuān)業(yè)和服務(wù)范圍三部分，而專(zhuān)業(yè)被劃分有三十三個(gè)之多。要取得資質(zhì)需要業(yè)績(jì)、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。此次專(zhuān)業(yè)劃分減為22個(gè)，未再提資質(zhì)要求。 第三，提出在咨詢(xún)成果文件上除加蓋工程咨詢(xún)單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢(xún)業(yè)務(wù)的咨詢(xún)工程師（投資）本人執業(yè)專(zhuān)用章。 第四，前辦法提出《工程咨詢(xún)單位資格證書(shū)》由中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行評審并頒發(fā)。中咨協(xié)還負責工程咨詢(xún)單位的執業(yè)檢查。 新辦法提出工程咨詢(xún)單位的資信評價(jià)等級分為甲級和乙級，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。行業(yè)公認、具備相應能力的社會(huì )組織，可以在自愿接受?chē)液褪〖壈l(fā)展改革委的指導監督下，對工程咨詢(xún)單位開(kāi)展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)工作。國家和省級發(fā)展改革委每年對自愿申請承擔資信評價(jià)工作的社會(huì )組織綜合評估后選擇確認一家開(kāi)展。行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級，僅作為委托咨詢(xún)業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價(jià)設置機構數量限制，不得對各類(lèi)工程咨詢(xún)單位設置區域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價(jià)的工程咨詢(xún)單位設置執業(yè)限制。此意味著(zhù)“唯一”的行業(yè)協(xié)會(huì )將會(huì )逐漸“多元化”。 |
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