一般理解的常態(tài)是這樣一種狀態(tài)：大面上是穩定的，基本要素變化不大的狀態(tài)。如今的建筑業(yè)尚未處于“新常態(tài)”——舊業(yè)態(tài)將逝去，新業(yè)態(tài)未確立。

建筑行業(yè)現狀

當前的建筑企業(yè)，面臨的是“市場(chǎng)疲軟、政策收緊、管理欠賬”三座大山下的生存和發(fā)展問(wèn)題。緊迫要求企業(yè)進(jìn)行“升級、轉型”。

市場(chǎng)下行，低速增長(cháng)。數據和感受都說(shuō)明，行業(yè)衰退，已成定局。跡象從2010年開(kāi)始，時(shí)滯效應正在充分釋放?？赡芫謩荼阮A想的要惡劣，極具挑戰性。正可謂“暴風(fēng)不終朝，驟雨不終日”，一直高歌猛進(jìn)的增長(cháng)，怎么能始終持續呢？單純從速度上看，由高速增長(cháng)蛻變?yōu)榈退僭鲩L(cháng)甚至不增長(cháng)，這是個(gè)劇烈的時(shí)期。

而現在還遠遠沒(méi)有到達＂新常態(tài)＂。仍是處于一個(gè)舊業(yè)態(tài)轉向新業(yè)態(tài)的激烈振蕩的中間態(tài)時(shí)期。舊業(yè)態(tài)具有＂高增速、大規模、多機會(huì )、低利潤、舊模式、恒盈利＂的特征，有大量企業(yè)和人員涌入建筑業(yè)，及其緊密跟進(jìn)上游的房地產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)；而＂突然＂的增速下降、規?？s減，伴隨市場(chǎng)、政策、管理的致振因素，建筑業(yè)將處于3～5年的激烈調整期，期間行業(yè)內分化激烈：一是從業(yè)企業(yè)和人員將大量退出，部分以“破產(chǎn)、重組、重整、入監、跳樓”等悲劇色彩呈現；二是大量的建筑業(yè)企業(yè)和人員熬煎中以期重生；三是只有少部分國、央背景企業(yè)，和產(chǎn)品結構較為合理，具有前瞻性提前布局分散風(fēng)險且有良好信譽(yù)的民企，能夠較好地順應這一劇烈變革。對于那些認為行業(yè)洗牌正是提升業(yè)內素質(zhì)，值得樂(lè )觀(guān)其成的觀(guān)點(diǎn)和態(tài)度，是看不到這次的變革對企業(yè)家整體的傷害和對社會(huì )的傷害的嚴重程度，缺乏高度和動(dòng)蕩引起的社會(huì )成本。防止悲劇產(chǎn)生，減少社會(huì )成本，是業(yè)界良知和責任所在。

新業(yè)態(tài)，仍未可知。猜測其特點(diǎn)應為＂低增速、靠模式、走出去、集團化、管控力＂，有幾點(diǎn)基本可以肯定：一是需求仍不是真實(shí)的社會(huì )有效需求，而是政策、規劃、高利驅動(dòng)的“引導”需求，也即難以探摸到市場(chǎng)化的內在需求；二是經(jīng)營(yíng)模式演變，但沒(méi)有那么快形成新模式；三是信息化支持精細化有長(cháng)足進(jìn)步，但仍然無(wú)法從粗放邁步進(jìn)入精細、敏捷；四是競爭仍無(wú)法擺脫關(guān)系競爭，不僅僅慣性思維形成的方式存在，還有文化的根性，以及所形成的利益團體的操控能力；五是新工藝產(chǎn)生的管理變革，需要繼續研究、開(kāi)發(fā)，適應，如裝配化作為工業(yè)化的核心工藝，技術(shù)可靠性、經(jīng)濟性、社會(huì )接受性（轉化為有效需求）、政策配套、規范制定推行等均需要時(shí)間孕育成熟。

為何“突然”市場(chǎng)下行？——與其說(shuō)突然，其實(shí)也不盡然?！胺泊笫掳l(fā)生，必有前奏”。從2004年的材料大幅漲價(jià)波動(dòng)，2008年上半年對房地產(chǎn)打壓，下半年則施以急救措施，2010年以降，從25%增速逐次降到2014年的10.9%，今年一定個(gè)位數，明年則可能5%左右，這就是數據，和信息。不留意或者沒(méi)有數據能力，則不能明察、明斷。那為何下行“突然”？原因之一：國際格局鎖定——IMF剛剛調低全球增長(cháng)率，最大消費美國疲軟不振，歐元危機；原因之二：國內增漲無(wú)序潮涌效應、新技術(shù)顛覆思維、要素平衡鐘擺效應；原因之三：政策和管理，后續再談。所以，下行并非突然，而是“事出有因”。

政策收緊，激蕩振動(dòng)。羅列部分新近政策，也是我們理解行業(yè)現狀的依據?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住房城鄉建設部令22號令）；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號）；《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定》（建設部、對外貿易經(jīng)濟合作部令第113號）《關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2014]79號）；《關(guān)于推進(jìn)建設省級建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化工作平臺若干意見(jiàn)的通知》（建辦市[2014]55號）。其他與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查有關(guān)的文件：人力資源社會(huì )保障部關(guān)于廢止《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規定》的決定（中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部令第26號2015年11月10日起實(shí)施），核心內容是：廢止焊工、鋼筋工、架子工、維修電工等90個(gè)職業(yè)資格。

思考1：政策收緊不合時(shí)宜——自陳政高部長(cháng)履新以來(lái)，住建部呈現高高喊起，無(wú)法落下的行政特點(diǎn)。其一：出臺政策非常之多。毛主席說(shuō)沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權。公車(chē)伊始，“兩年治理、線(xiàn)網(wǎng)庫信用、營(yíng)改增、換證、主體終身責任、資管辦法和標準、取消工法、專(zhuān)利、規范或國家獎、淡化法人資質(zhì)強調個(gè)人資格”等等，以我愚見(jiàn)，建企的文化水平不算高，但是政策敏感性夠強，單單企業(yè)內部的幾個(gè)人學(xué)習是不夠的，研讀也是不夠的，能夠領(lǐng)會(huì )和融合貫穿，且認真執行，那是不容易的！

思考2：政策招招致命。單挑換證來(lái)說(shuō)，最為簡(jiǎn)單。住建部說(shuō)有100000多家建企，統計局說(shuō)80000多家，取中位數90000家，為了換證，每家花費1000元，則耗費行業(yè)利潤9個(gè)億，特級就位，權威人士說(shuō)，200億進(jìn)入了黑色通道，后來(lái)驗證，果然。種種政策，成為消耗行業(yè)利潤，不是加分，一定不是好政策。再舉一例，延長(cháng)工法6年到8年有效期的聲音還沒(méi)有落地，說(shuō)取消了！這政策變化快如過(guò)隙之光陰。

思考3：且看效果，且行。治理應當；線(xiàn)網(wǎng)庫權力需要受限，命關(guān)企業(yè)生死；營(yíng)改增注定命運多舛；主體責任最后是法人責任才能落實(shí)……在寒冬時(shí)，政策收緊了。有助于行業(yè)健康發(fā)展的才是好政策。請牢記該原則。包括哪些鼓吹洗牌的專(zhuān)家們。（某領(lǐng)導發(fā)言說(shuō)：政策是山雨欲來(lái)、一拖再拖、一日三變，竊以為未必是妄語(yǔ)?。?/P>

站在理性分析和盡量理解的角度,老實(shí)不客氣地說(shuō):市場(chǎng)的繁榮不是發(fā)文件發(fā)出來(lái)的,在中央政策確定之后,就是行業(yè)內的人們一起齊心協(xié)力干出來(lái)的,當然也包括住建部的領(lǐng)導和各職能部門(mén)干部。

政策好壞，有幾點(diǎn)標準。一是是否極大地發(fā)揮積極性，繁榮市場(chǎng)；二是最大限度地防止劣幣，并防止其驅逐良幣；三是持續給行業(yè)加分，不是減分。以此為標準，那些改來(lái)改去的，變化頻繁的，模糊不清的，難以執行，不能自洽的，跟各部門(mén)不協(xié)調的，不符合趨勢和社會(huì )要求的，都屬于“瞎折騰”的范圍，應當“以不作為代替亂作為”。

管理欠帳，終究要還。這些年，尤其最近12年，整個(gè)國家面臨的發(fā)展大機遇，是前所未有的，基礎設施的建設毫無(wú)懸疑地處于空前發(fā)展階段，這將在建筑歷史中，會(huì )有濃重一筆。但是我們的管理，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化相適應的“科學(xué)管理”的洗禮，也沒(méi)有進(jìn)行完整的管理思想的引進(jìn)消化和吸收。

縱觀(guān)80年代中后期開(kāi)始，不斷翻新的管理理念、方法和工具，一波又一波，但是對建筑行業(yè)的管理提升是極其有限的?？梢哉f(shuō)我們是在邊干中邊學(xué)的一個(gè)理由，我們沒(méi)有為建筑業(yè)巨大發(fā)展機遇準備好思維、管理、操作的細致而有效的工具。因此，整個(gè)階段充滿(mǎn)著(zhù)特色和管理啟蒙時(shí)代的特點(diǎn)。包括部委廳局的行業(yè)管理能力，企業(yè)的守規遵紀和科學(xué)組織實(shí)施的意識與能力。也由此有諸多管理欠賬要算、要補、要清償。管理欠賬終要還——建設行業(yè)的管理是最考驗管理者智慧、才知、體能甚至“扯皮”能力的。不過(guò)，管理終究還是既有科學(xué)性，也有藝術(shù)性的科學(xué)，有基本原理在。

與其它行業(yè)積極尋找新技術(shù)、新思維，包括全球整合資源能力、價(jià)值鏈上下端延伸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能機器人等等應用相比，建設行業(yè)巨大的生產(chǎn)力，在＂應對＂換證、行動(dòng)計劃、就位、超速創(chuàng )新、政策躲防、湊齊人數，甚至學(xué)習＂新＂文件中，消耗了不少！更妄言集中資源搞好經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作！主要的欠賬有幾方面：

一是基礎管理構建。很多企業(yè)連基本的組織建設、制度保障都沒(méi)有，憑借一股子義氣，一棒子兄弟，創(chuàng )建筑江湖。開(kāi)會(huì )一言堂，指令一電話(huà)，財務(wù)由老婆，采購小舅子。內控混亂，計劃總結都沒(méi)有，完全是混江龍做法。更談不上戰略、品牌、文化建設。二是人才積累培養。三是技術(shù)創(chuàng )新投入。四是盲目樂(lè )觀(guān)環(huán)境。這樣就對戰略環(huán)境的變化不敏感，導致跟風(fēng)，惡性同質(zhì)競爭，忽視差異化等競爭策略的應用。

資質(zhì)管理政策“多變”是鬧劇 。 資質(zhì)管理作為行業(yè)管理的“五項御策”，（即：政府監管、企業(yè)資質(zhì)、社會(huì )監理、招標投標、業(yè)者資格），是對企業(yè)對具有管控約束力的，也是體現主體責任的重要載體。相比其它如：政府監督（在逐步松綁）、社會(huì )監理（效果欠佳）、招標投標（形同虛設）、業(yè)者資格（尚不成熟）資質(zhì)管理比較成熟、配套。因此要管好行業(yè)，抓住資質(zhì)管理，是個(gè)較好的抓手。也正因為如此，資質(zhì)管理的政策制定、宣貫推行、政策績(jì)效動(dòng)態(tài)評估、修訂完善，要慎之又慎！既要充分體現中央讓市場(chǎng)配置資源的戰略導向，又要充分體現行業(yè)特點(diǎn)、社會(huì )狀況、業(yè)者素質(zhì)、管理模式等等，貼近實(shí)際，切實(shí)可行。遺憾的是，現在給人的感受是“處于隨意而失控邊緣”。甚至有＂折騰＂之虞。細數理由，作為一家之言。

資質(zhì)管理的核心要素是什么？也即資質(zhì)的規則，主要應該體現什么？個(gè)人理解，是為了保障工程產(chǎn)品的質(zhì)量和保證產(chǎn)品建造的安全。我們有必要對產(chǎn)品首先進(jìn)行分類(lèi)、分級，其次對產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等級進(jìn)行分類(lèi)分級，然后適配企業(yè)的質(zhì)量安全的管控能力，以達到目標。表征建筑產(chǎn)品（指大土木范圍）、建筑企業(yè)的核心要素的提取，就是制定資質(zhì)管理規則的重要依據。當前，建筑產(chǎn)品以合同額、規模，遺漏了關(guān)鍵的建筑難度、創(chuàng )新程度、建設環(huán)境等因素，應當用建筑綜合質(zhì)量安全分級、分類(lèi)代替合同額等參數，參加對應建企的選擇；建筑企業(yè)，凈資產(chǎn)、納稅額、人員配置、工程業(yè)績(jì)、機械設備等不足以反映企業(yè)的綜合實(shí)力。原因在于：強調了硬件，忽視了軟件；強調了靜態(tài)，忽視了動(dòng)態(tài)。凈資產(chǎn)是個(gè)動(dòng)態(tài)的參數，年度一計審得到的數據。并不保證企業(yè)有足夠的現金流來(lái)保障項目的持續推進(jìn)。公司的負責人和技術(shù)負責人高水平，不標志項目參建人員的高水平。簡(jiǎn)示意如下圖。

關(guān)鍵在于項目管理水平，盡管公司管理水平高項目管理水平可能高，實(shí)際上，更多地對項目管理進(jìn)行監管，將更好地觸及“達成目標的核心相關(guān)因素”。管理的問(wèn)題，80~85%出在中層管理干部身上，工藝質(zhì)量的問(wèn)題，大多出在操作工人的身上，但是部分也歸咎到管理人員身上。

建企的問(wèn)題哪里來(lái)？建企自身有很多問(wèn)題，前面特別談到的關(guān)于管理欠賬的問(wèn)題，起主要的在于建筑企業(yè)自身。但是這個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，絕非如此簡(jiǎn)單單純。就其實(shí)，很多管理問(wèn)題來(lái)自于政策的不切合實(shí)際（如定性?huà)炜浚?、業(yè)主的資金不到位和額外要求、作為產(chǎn)業(yè)的工人（農民工為主體）未得到培養、建設環(huán)境對于各方職責的規定不夠明確（法律主體）等等。而資質(zhì)管理，對于五個(gè)環(huán)節均進(jìn)行著(zhù)不同程度的管理，但是針對的是以施工企業(yè)為主的管理。影響最大的也是施工企業(yè)。政策、主體、環(huán)境、自身等等因素的疊加，使得建筑企業(yè)的管理異乎尋常的復雜，對建筑企業(yè)家的身心磨耗也異常巨大，這某種程度減弱了他們對管理的研究和投入。

從源頭治理開(kāi)始，用系統觀(guān)進(jìn)行整體系統規劃設計，才有可能使全行業(yè)處于良好的“在控”狀態(tài)，盡管企業(yè)追隨市場(chǎng)，不需要更多的管控，只要合法，就應該任其充分發(fā)揮。而投資者，應該具有更大的決策權和決定權，至少在施工單位的選擇上。讓契約發(fā)揮更大的作用。

資質(zhì)困惑——其中存在問(wèn)題列舉。一是余其它部委政策不一致時(shí)如何辦？首先，財政部力推營(yíng)改增。筆者表達了觀(guān)點(diǎn)是“政策不可逆、效果不可期、企業(yè)當清醒、抓緊做準備”。住建部表達了自己的部分觀(guān)點(diǎn)，筆者認為深度遠遠不夠，力度遠遠不足。其次，人社部取消了在行業(yè)看來(lái)是核心的崗位的從業(yè)資格核批。前文已述。我們資質(zhì)管理在強調技術(shù)工人的數量和資證。怎么辦？最后，工商注冊資本金，不采用實(shí)繳，而是認繳。我們在資質(zhì)管理辦法中，采用的又是什么呢？

二是工法取消，奈何奈何？1990年推行工法以來(lái)，演變成大躍進(jìn)生產(chǎn)工法，尤其2008、2010為盛。原因在于2007年3月13日，特級總承包資質(zhì)設置了：工法、專(zhuān)利、規范或國級獎的條件。為了符合這個(gè)條件，企業(yè)不僅妄顧自身科技創(chuàng )新成果的積累與基礎，甚至于連基礎管理簿弱的本質(zhì)，以超＂大躍進(jìn)＂的方式，購買(mǎi)成果、買(mǎi)通渠道等不一而足。使得工法這項原本能其一定作用的積累技術(shù)成果的方式，變成了腐敗、爭議、無(wú)法律保護的邊緣“廢紙”！技術(shù)中心圍繞著(zhù)TQC、信息化、工法、規范和成果報獎，現在取消了重要的內容，難不成取消技術(shù)中心，回到“舊常態(tài)”？工法最致命的就是不受法律保護，連專(zhuān)利都不能好好保護，何況工法。工法的持有權確定，太過(guò)輕率，冒昧地問(wèn)一句：?jiǎn)挝淮笮『凸しㄓ嘘P(guān)系么？浪費了很多人力物力,現在一張紙,一條文,取消“工法、專(zhuān)利、規范或國獎”，太多輕率，不慎重。

三是特級數量劇增，為何為何？264家特級施工總承包資質(zhì)企業(yè)，2012年3月12的258家，現在332家，360項。持續增加中（均為民間統計數據，有誤勿笑）……可以見(jiàn)證的一個(gè)事實(shí)是：特級的技術(shù)含量越來(lái)越低，規模越來(lái)越小，管理水平越來(lái)越X。

四是下放而非取消是一種惡劣行為。擺明了是放水，而不是簡(jiǎn)政放權。大家都知道各省都有各省的＂算盤(pán)＂：以鼓勵企業(yè)發(fā)展為原則的。舉例來(lái)說(shuō)：資質(zhì)標準有“廠(chǎng)房”條款。＂可以租賃＂，各省自負。這是很容易自證的，廠(chǎng)房這東西，整合資源的理念下，自有是重資產(chǎn)，租賃則是輕資產(chǎn)，何苦不取消，要讓各省的主管部門(mén)和企業(yè)去背負這個(gè)“構建租賃合同的原罪”呢？

資質(zhì)管理辦法修訂不合時(shí)機。時(shí)機不合適主要是這樣的觀(guān)點(diǎn)：建筑法作為上位法，是指導建筑業(yè)一切法規規章建立的基礎。修訂完善的呼聲日高，傳聞?dòng)袉?dòng)修訂程序。相較之下，下位的這些規章辦法提前修訂，有超前和脅迫之嫌。盡管建筑法出臺需要時(shí)日，但是，穩妥而積極的做法，就是不要大規模地修訂現行的資質(zhì)等重要管理辦法。第二個(gè)當然是經(jīng)濟不景氣時(shí)候，不做加法而做表面加法實(shí)質(zhì)減法的政策制定，是被認為有雪上加霜的成分的。第三個(gè)當然是調查研究不足的時(shí)機，大家可能認為是座談了一些協(xié)會(huì )、企業(yè)和專(zhuān)家。要是說(shuō)得絕對一點(diǎn)，建造師、安全員、農民工，都是應該好好大范圍地征詢(xún)實(shí)情，征求意見(jiàn)的。難道過(guò)分么？他們是行業(yè)的直接的參與者和實(shí)施者。

行業(yè)發(fā)展期盼

對行業(yè)發(fā)展的期盼，可以歸結為“重構行業(yè)管理規則、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情、

激勵遵法守法主體、真正市場(chǎng)配置資源、重塑行政管理能力”，真正做到“接到

地氣、直面需求、對接市場(chǎng)、不離基礎”。

總體對業(yè)態(tài)嚴重衰變仍缺乏認真深入研究、嚴肅細致政策評估、積極充分應對準備，＂粗放＂如行業(yè)現狀。行業(yè)變革！正快步展開(kāi)序幕！十年后的“十五五年規劃”之時(shí)，且回頭看如今的陣痛，是值得或者不值得。