近日，全國31個(gè)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信信息基礎平臺與住房和城鄉建設部中央數據庫實(shí)現互聯(lián)互通，這意味著(zhù)住房和城鄉建設部原定的2015年底實(shí)現建筑市場(chǎng)監管與誠信發(fā)布平臺（俗稱(chēng)“四庫一平臺”）全國聯(lián)網(wǎng)的目標基本達成。

一、什么是“四庫一平臺”

“四庫一平臺”是業(yè)內對住房和城鄉建設部的“全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺”俗稱(chēng)，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實(shí)性核實(shí)、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現場(chǎng)”兩場(chǎng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，保證數據的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

二、“四庫一平臺”主要內容

1、企業(yè)數據庫基本信息主要包括：取得住房城鄉建設主管部門(mén)頒發(fā)的工程勘察資質(zhì)、工程設計資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監理企業(yè)資質(zhì)、工程招標代理機構資格、工程設計施工一體化企業(yè)資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)、施工圖審查機構名錄、質(zhì)量檢測機構資質(zhì)等企業(yè)的基本信息和資質(zhì)信息。

2、注冊人員數據庫基本信息主要包括：取得全國（或省級）注冊建筑師管理委員會(huì )頒發(fā)的注冊建筑師注冊證書(shū)，以及取得住房城鄉建設主管部門(mén)頒發(fā)的勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價(jià)工程師等注冊證書(shū)的注冊人員的注冊信息。

3、工程項目數據庫基本信息主要包括：各類(lèi)工程項目名稱(chēng)、類(lèi)型、規模、造價(jià)等信息；參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、造價(jià)工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設的現場(chǎng)管理人員信息；工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場(chǎng)管理、竣工驗收等環(huán)節的監管信息。

4、誠信信息數據庫基本信息主要包括：企業(yè)誠信信息、注冊人員誠信信息等，分為不良行為信息和良好行為信息。不良行為信息是指企業(yè)和注冊人員所受到的行政處罰、行政處理、通報等信息。良好行為信息是指企業(yè)或注冊人員獲得省部級以上獎項、市級以上行政主管部門(mén)評優(yōu)、社會(huì )認可的信用中介機構評級、科技創(chuàng )新、獲取專(zhuān)利、參加社會(huì )公益行為等信息。

三、“四庫一平臺”主要應用

1、基礎數據庫可應用于建筑市場(chǎng)權威數據信息發(fā)布。住房和城鄉建設部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立發(fā)布平臺，整合各級住房城鄉建設主管部門(mén)上報采集的建筑市場(chǎng)監管與誠信信息，建立與工商、稅務(wù)、社保、教育、安監等部門(mén)的信息共享機制，共同構建全國建筑市場(chǎng)監管與誠信權威信息發(fā)布管理體系，供各級住房城鄉建設主管部門(mén)、相關(guān)行政管理部門(mén)和社會(huì )公眾查詢(xún)使用。

2、基礎數據庫可應用于建筑市場(chǎng)監管。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應將建筑市場(chǎng)監管與誠信信息數據作為各地實(shí)施建筑市場(chǎng)監管、行政處罰的有效法律依據，應將建筑市場(chǎng)監管與誠信信息數據作為權威監管數據用于對企業(yè)和人員資質(zhì)資格進(jìn)行行政審批、企業(yè)人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管、企業(yè)和人員跨省承接業(yè)務(wù)管理、投標企業(yè)資信評估、企業(yè)和人員資質(zhì)資格證書(shū)電子化管理等，優(yōu)化完善現有業(yè)務(wù)管理流程，提升建筑市場(chǎng)監管效能。

3、基礎數據庫可為建筑市場(chǎng)監管提供統計分析和決策支持。各級住房城鄉建設主管部門(mén)可對企業(yè)、人員、工程項目等發(fā)布情況進(jìn)行統計分析，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測及供求預測，進(jìn)行政策研究，及時(shí)制定調整建筑市場(chǎng)監管與誠信體系建設等相關(guān)政策。

四、“四庫一平臺”全國聯(lián)網(wǎng)對建筑企業(yè)和個(gè)人的影響

該信息系統全國聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門(mén)行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有制度而無(wú)法落地的局面，或將全面終結，也將開(kāi)啟建筑市場(chǎng)監管的新時(shí)代。

對于建筑企業(yè)和從業(yè)者來(lái)說(shuō)，生存環(huán)境將被徹底改變。

1、對建造師注冊的影響

目前“四庫一平臺”中“注冊人員數據庫”已率先建成，并在建造師等初始注冊、增項注冊和重新注冊中發(fā)揮了重要作用，基本上杜絕了同一人在不同單位注冊的情況出現，因此，我們時(shí)常能夠看到住房和城鄉建設部通報一級建造師注冊弄虛作假行為，例如：2015年7月24日，住房城鄉建設部辦公廳對張杰、杜偉申報一級建造師注冊弄虛作假行為進(jìn)行了通報，其原因是住房和城鄉建設部在一級建造師注冊審查時(shí)發(fā)現，中鐵上海工程局集團有限公司張杰、寧夏第一建筑公司杜偉隱瞞其注冊監理工程師已注冊在其他單位的事實(shí)，存在提供虛假材料申請注冊的違規行為。

2、對企業(yè)資質(zhì)申請的影響

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)設備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績(jì)等四個(gè)部分，今年，住房城鄉建設部辦公廳通報了江西省第七建筑工程有限公司等6家企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為（建辦市函[2015]786號）”和江西王牌建設工程集團有限公司等7家企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為（建辦市函[2015]518號），被通報的13家企業(yè)中有11家企業(yè)工程業(yè)績(jì)材料弄虛作假，2家企業(yè)技術(shù)人員材料弄虛作假。

企業(yè)資質(zhì)申報中工程業(yè)績(jì)材料弄虛作假情況非常嚴重，引用住建部某位領(lǐng)導的話(huà)：只要有人舉報工程業(yè)績(jì)弄虛作假，住建部一查一個(gè)準。在四庫一平臺建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績(jì)不再通過(guò)企業(yè)申報資料進(jìn)行審查，住房和城鄉建設主管部門(mén)將以四庫一平臺數據為準，只要在項目數據庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績(jì)情況，如同現在的注冊建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒(méi)有可能，這將對部分企業(yè)資質(zhì)申請的一個(gè)重大考驗。

3、對個(gè)人掛證的影響

企業(yè)申請資質(zhì)需要個(gè)人資質(zhì)證書(shū)，例如建筑工程施工總承包資質(zhì)需要建筑工程、機電工程專(zhuān)業(yè)一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專(zhuān)業(yè)一級注冊建造師不少于9人，如果企業(yè)申請建筑工程施工總承包資質(zhì)，而本單位實(shí)際工作人員不足情況下，則吸納有證人員掛靠在本公司而滿(mǎn)足資質(zhì)的要求；工程項目投標同樣也需要具有相應資質(zhì)的人員。這樣就形成了建造師注冊在某單位，而本人真實(shí)工作不在該單位的情況大量出現。因為市場(chǎng)的有需要，出現了為了專(zhuān)門(mén)掛證而考證的人員，一本熱門(mén)證書(shū)一年掛證費甚至高達10萬(wàn)。

在四庫一平臺與人社部的社保系統聯(lián)網(wǎng)后，社保信息作為真實(shí)工作單位的唯一依據，注冊建造師的真實(shí)所在單位通過(guò)社保信息查詢(xún)一目了然，社保又與醫療、子女教育等直接關(guān)聯(lián)，這將讓掛證難度大大增加。

4、對工程項目投標的影響

各個(gè)地區不同專(zhuān)業(yè)的投標要求雖然不盡相同，但一般都會(huì )要求在投標文件中對項目經(jīng)理做詳細介紹和相關(guān)證明文件，例如：身份證、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書(shū)、社保證明、工程業(yè)績(jì)等，目前有些企業(yè)為了提高中標的機率，不排除大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個(gè)建造師掛多項目的情況，要求投標方出具建造師原件，而投標企業(yè)不排除會(huì )克隆出建造師證書(shū)，以對付業(yè)主方和評標委員會(huì )。業(yè)主方和評標專(zhuān)家對投標方資料的真偽評定難度非常大，“四庫一平臺”建立后，這種情況將大大改觀(guān)，相關(guān)信息都可以很方便地查詢(xún)到。例如：項目數據庫中注冊建造師與項目信息關(guān)聯(lián)，某建造師做了多少項目，是否存在同時(shí)間出任不同項目的項目經(jīng)理，則一目了然。

同時(shí)企業(yè)的上交利稅、營(yíng)業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過(guò)與工商、稅務(wù)等主管部門(mén)信息共享后，很方便的在平臺中查詢(xún)到。信息平臺建立之后，企業(yè)將在市場(chǎng)中成為一個(gè)透明的企業(yè)。

5、對項目建設過(guò)程的影響

隨著(zhù)“四庫一平臺”系統的建立，未來(lái)將會(huì )對工程項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，建造師、現場(chǎng)管理人員等相關(guān)人員是否在項目現場(chǎng)，項目具體進(jìn)展及人員情況等均可通過(guò)刷取身份證的方式進(jìn)行監管，對于在投標中的項目人員構成監管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。

6、對企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響

建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、工程層層轉包，早已是業(yè)內公開(kāi)的秘密，不具備資質(zhì)的企業(yè)和執業(yè)資格的人員從事著(zhù)重大工程建設，放眼全國比比皆是。人民網(wǎng)曾報道過(guò)這么一個(gè)案例：吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內一段總價(jià)值23億元鐵路工程，被分包給一家“冒牌”公司。項目的施工工頭原來(lái)是廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。連施工人員都承認“將來(lái)這趟火車(chē)通了，我可不敢坐”。掛靠是建筑質(zhì)量不合格、安全事故頒發(fā)的重要源頭之一。

掛靠現象大量出現除市場(chǎng)經(jīng)濟利益最大化和行業(yè)壟斷原因外，主管部門(mén)監管不力和查處難度大也是非常重要的原因。四庫一平臺的建立，使住房和城鄉建設主管部門(mén)可以通過(guò)項目招標和項目建設過(guò)程的信息提取，輕松可以了解項目投標時(shí)承諾的注冊建造師、現場(chǎng)管理人員是否在現場(chǎng)，從而實(shí)現項目建設過(guò)程透明化管理，讓掛靠無(wú)處藏身。

通過(guò)以上分析，我們不難發(fā)現住房和城鄉建設部擬通過(guò)“四庫一平臺”打造，實(shí)現從個(gè)人執業(yè)注冊——企業(yè)資質(zhì)申請——工程項目投標——工程項目建設的全過(guò)程規范化、透明化管理，努力避免個(gè)人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個(gè)人承擔工程項目建設的任務(wù)，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎。