黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，向全黨和全國人民吹響了“全面深化改革”的號角，并且強調指出“經(jīng)濟體制的改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題”。這為我國在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)從業(yè)人員多，2012年底建筑業(yè)從業(yè)人員為4180萬(wàn)人，按三口之家計算，這個(gè)行業(yè)涉及全國一億二千多萬(wàn)人口，建筑業(yè)如果實(shí)現增加值和人均收入的“雙倍增”，將為全國到2020年實(shí)現“雙倍增”目標做出巨大貢獻。

建筑業(yè)是各行各業(yè)中最早進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟的行業(yè)之一，為什么改革開(kāi)放30多年反而覺(jué)得路子越走越窄，甚至有些建筑業(yè)企業(yè)到了舉步維艱的地步？我認為這就是擺在我們建筑人面前需要通過(guò)深化改革來(lái)解決的課題。

首先，《建筑法》已經(jīng)到了必須重新修訂的關(guān)鍵時(shí)期，不能再拖延了。建筑業(yè)要深化改革首當其沖應該有一部適合中國國情的《建筑法》?，F在建筑市場(chǎng)某些混亂與沒(méi)有一部強有力的既管甲方又管乙方的《建筑法》有直接關(guān)系?，F在的《建筑法》充其量只能算是房屋建筑法，法律的滯后為市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷留下不該留下的空間，使建設行政主管部門(mén)的監管，在各種開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟園區面前形同虛設。

其次，建筑市場(chǎng)管理和建筑行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題只有通過(guò)深化改革才能解決。

第一，關(guān)于建設工程采用招標投標的方法必須改革。

有關(guān)招標投標的文件核心是“最低價(jià)中標”，理由是國際上承發(fā)包工程的慣例如此。實(shí)際上現在實(shí)行的不顧中國國情的最低價(jià)中標是錯誤的。通過(guò)對比，我發(fā)現中外建筑工程承發(fā)包的外部環(huán)境存在五個(gè)不一樣：一是，設計施工一體化，國內由于體制上的原因，絕大多數項目都是設計施工兩張皮，施工企業(yè)能做的只是按圖索驥，沒(méi)有辦法參與在設計階段采用新結構、新材料、新工藝控制造價(jià)、節約成本的工作。二是理念上不一樣。國外認為承包商賺取合理利潤是應該的，如果報價(jià)中施工企業(yè)應得利潤過(guò)低，建設方審查后反而擔心工程質(zhì)量會(huì )因此受損，即使最低價(jià)也判定為廢標，而國內是在根據預算定額測算出的標底基礎上，還要下浮10%～20%，這顯然是不科學(xué)也不合理的，等到最低價(jià)中標后，再通過(guò)各種方法和途徑，追加工程造價(jià)，不僅為腐敗開(kāi)了方便之門(mén)，同時(shí)也說(shuō)明按最低中標價(jià)工程是干不出來(lái)的。三是，社會(huì )保障費用在國外是統統進(jìn)工程成本的，而國內很多省預算定額中未明確列支社會(huì )保障費用，有的省雖然列出該項費用，但費率明顯是偏低的。四是誠信體系不一樣。國外在簽訂合同前，斤斤計較，但是一旦簽訂合同了，按合同辦事。國內很多項目上報到招投標管理部門(mén)備案是一種合同版本，俗稱(chēng)“陽(yáng)”合同或備案合同，另外私下根據甲方要求還得簽一份“陰”合同（即見(jiàn)不得陽(yáng)光的合同），盡管其“陰”合同對施工單位簡(jiǎn)直就是霸王條款，但不簽就別想中標，“陰陽(yáng)合同”已成為目前國內承接工程任務(wù)的潛規則。問(wèn)題是即便按這樣的合同施工了，等到交工仍拿不到合同規定的工程款。因為必須經(jīng)過(guò)審計部門(mén)這道關(guān)。這種審計審一次，達不到預期目標，隨即更換審計事務(wù)所重新審，審計拖一、兩年時(shí)間也不鮮見(jiàn)，為的是盡量少給工程款和拖延付款時(shí)間。五是，國外講究甲乙雙方平等，甲方要求乙方對合同履約情況進(jìn)行履約擔保，乙方可對等要求甲方進(jìn)行支付工程款的擔保，即所謂“雙擔?！?。而國內基本上只有甲方要求乙方的履約擔保，缺乏乙方要求甲方的支付擔保。因此引發(fā)了大量因拖欠工程款而拖欠民工工資的糾紛，也就不足為奇了。

第二，實(shí)際支付農民工工資與預算定額規定的人工工資嚴重倒掛，必須改革。

工程造價(jià)管理中預算定額管理模式是計劃經(jīng)濟年代的產(chǎn)物，那完全是政府一只手的行為?，F在盡管造價(jià)管理提出“控制量，放開(kāi)價(jià)”的思路，但是預算定額管理仍在起決定性作用。在建筑人工費管理上，普遍存在用計劃經(jīng)濟手段管源頭——規定定額人工收取，用市場(chǎng)經(jīng)濟手段管結尾——按月（甚至按天）足額發(fā)放民工工資的現象。而計劃允許收取與市場(chǎng)實(shí)際支付之間差距太大了。全國多數省定額人工工資是每工日60～70元，現在支付情況是：沒(méi)有任何技術(shù)的輔助工也得一天支付120～150元，技工一天報酬已經(jīng)高達250～350元。政策原則上規定的“放開(kāi)價(jià)”，實(shí)際上不僅沒(méi)放開(kāi)，而且嚴重脫離實(shí)際，讓施工企業(yè)蒙受因政策制定不合理造成的虧損。為什么人工工資取費不能發(fā)揮市場(chǎng)一只手的作用，采取隨行就市呢？

第三，各類(lèi)保證金制度必須進(jìn)行整合，重新設置。

2008年一些社團組織對建筑行業(yè)各類(lèi)保證金進(jìn)行調研，各類(lèi)保證金額約占合同總造價(jià)比例10%左右，五年過(guò)去了，這次調研發(fā)現保證金占合同造價(jià)比例竟達到20%。施工企業(yè)反映已不堪重負。最近江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )專(zhuān)門(mén)對農民工工資保證金制度及實(shí)際情況進(jìn)行調研?？梢哉f(shuō)是亂象叢生：一是收取沒(méi)有統一標準。有的地區規定具體數額50～100萬(wàn)元不等，有的地區則規定按工程合同造價(jià)的百分比收取，1%～5%不等，另設上限。二是收取范圍混亂。企業(yè)到一個(gè)地區施工，省、市、縣都提出交納民工工資保證金的要求，造成多頭重復收取，有的地區要求按項目交納，雖然已經(jīng)注冊進(jìn)來(lái)，但一事一議，即一個(gè)建設項目對應一款保證金，每個(gè)項目都得交。三是保證金返還不規范。按常理，工程結束了，確認沒(méi)有任何拖欠民工工資現象，百分之百返還就完事?，F在經(jīng)常是往返多次交涉也不痛痛快快返給企業(yè)，有的提出必須工程結束滿(mǎn)一年，更有甚者，讓企業(yè)寫(xiě)出書(shū)面承諾，永遠不再進(jìn)該地區施工才返還，否則就“暫”不退還。有個(gè)大型企業(yè)老總在他們企業(yè)全國業(yè)務(wù)分布圖前對我說(shuō)：“每個(gè)地區交100萬(wàn)元，有的省還是好幾個(gè)地區都有項目，你幫我算算要交多少萬(wàn)？我們的流動(dòng)資金真的要流不動(dòng)了?！彼氖嵌囝^收取，監管不力。農民工工資保證金由于在施工之前交納，所以必須交，于是除建設行政主管部門(mén)外，勞動(dòng)部門(mén)甚至總工會(huì )都有參與民工工資保證金的收取。保證金已收取多年，賬面反映的數額巨大，有的地區幾個(gè)億，十幾個(gè)億，有的地區甚至幾十億，這么多錢(qián)專(zhuān)款專(zhuān)用，每年動(dòng)用只占收繳總數的零頭，巨額資金在賬上沉淀不僅造成巨大的資源浪費，而且已經(jīng)發(fā)生了由于缺乏有效監管，被有權染指的人動(dòng)用保證金炒股而血本無(wú)回的案例。

第四，建筑業(yè)“營(yíng)改增”必須符合建筑行業(yè)實(shí)際，不能加重企業(yè)稅負。

這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，財稅部門(mén)規定建筑行業(yè)的增值稅率為11%，經(jīng)全國很多省市行業(yè)協(xié)會(huì )組織的調研，有充分的證據證明11%的稅率過(guò)高了，如果堅持按這個(gè)稅率征收，不但背離了稅改減輕企業(yè)負擔的初衷，而且會(huì )對整個(gè)行業(yè)造成無(wú)可估量的傷害。我在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，這個(gè)問(wèn)題（指建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅稅率過(guò)高的問(wèn)題），如果不妥善處理好，征收不恰當的稅率，中國的建筑業(yè)企業(yè)有一半要破產(chǎn)。這絕非危言聳聽(tīng)。

第五，建筑市場(chǎng)亂掛靠的混亂局面必須大力整治。

建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要原因就是亂掛靠成了常態(tài)。由于企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻低，很容易就能申請一個(gè)低等級資質(zhì)，而實(shí)際上低資質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)靠自身又基本是接不到任務(wù)的，于是就采用掛靠高等級資質(zhì)企業(yè)，向大企業(yè)“交點(diǎn)”（指管理費），一般1%～2%，然后就以接受掛靠的企業(yè)名義在市場(chǎng)上承接任務(wù)。以江蘇為例，企業(yè)總數20263家，而三級及以下資質(zhì)企業(yè)高達12658家，占總數62.5%。這么多小企業(yè)，建造師及管理人員很多都是空掛的，換句話(huà)說(shuō)，企業(yè)管理、現場(chǎng)管理都是很難到位的。這種掛靠的主要承包方式之一就是“一腳踢”承包。帶來(lái)的問(wèn)題非常嚴重：工程質(zhì)量得不到保證，安全事故時(shí)有發(fā)生，農民工工資糾紛不斷。住房城鄉建設部為規范市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)發(fā)了建市[2011]86號文件，對包括非法掛靠轉包在內的各種不規范行為作出界定并明令禁止。但現實(shí)情況是有令不止，掛靠越演越烈。究其原因，制止亂掛靠，不能治標不治本，必須要針對市場(chǎng)實(shí)際采用“釜底抽薪”，讓專(zhuān)門(mén)靠掛靠生存的企業(yè)，違規違法成本大大增加。

第六，建筑產(chǎn)業(yè)化必須要有強力的政策支撐。

建筑產(chǎn)業(yè)化是指利用標準化設計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工等手段來(lái)構造建筑物，利用信息化等方式來(lái)管理建筑生產(chǎn)經(jīng)驗的一種建筑工業(yè)化發(fā)展趨勢。發(fā)達國家的建筑產(chǎn)業(yè)化的比例已超過(guò)60%，我國卻剛剛起步，與龐大的基本建設規模相比，我國建筑產(chǎn)業(yè)化率可以說(shuō)微乎其微。實(shí)際上從先行一步的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的實(shí)踐中，建筑業(yè)同行都對推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化在節能節水、降低污染、綠色環(huán)保等方面的重要性形成了共識，很多大企業(yè)中有識之士認定這是建筑業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的方向，是利國利民的大好事。那么既然如此，為什么不抓緊在全國范圍內推廣呢？首先是實(shí)行建筑產(chǎn)業(yè)化前期投入比較大，少則幾千萬(wàn)多則上億元，這還不是癥結所在，關(guān)鍵是缺少政策的扶持。據調查，凡是采用建筑產(chǎn)業(yè)化干的項目，規模十萬(wàn)平方米以下，都是賠本買(mǎi)賣(mài)。所以不要說(shuō)在全國范圍內推廣，就是現在已建起來(lái)的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，如果沒(méi)有政策扶持也支撐不了多久。這里說(shuō)的政策扶持最直接就是稅收政策。建筑產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)是建筑物梁、板、柱及樓梯等部件均在工廠(chǎng)的流水線(xiàn)上生產(chǎn)，然后拖到工地現場(chǎng)去裝配施工。同一部件在工廠(chǎng)里生產(chǎn)出來(lái)征17%的增值稅。接著(zhù)運到工地安裝又要征收11%的增值稅（目前征的是營(yíng)業(yè)稅），顯然這其中有一部分是重復征收。有企業(yè)測算重復征稅率高達60%。

第七，建筑企業(yè)內部也需要進(jìn)一步深化改革。

全國除“中”字頭的大型國企和省屬龍頭大企業(yè)外，絕大多數都經(jīng)過(guò)產(chǎn)權制度改革?，F在改制企業(yè)中反映出的問(wèn)題已經(jīng)影響到企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展。主要有以下幾類(lèi)：一是家族式企業(yè)面臨人才流失和后繼無(wú)人的問(wèn)題；二是經(jīng)股份制改造的企業(yè)，因原先一批創(chuàng )業(yè)的同志年齡偏大，這些人中的董事涉及股權流轉問(wèn)題；三是股份制企業(yè)如何轉型升級以及長(cháng)期穩定發(fā)展，如何打造“百年”老店的問(wèn)題。

在建筑業(yè)企業(yè)中，家族式企業(yè)占得比重相當大。董事長(cháng)、總經(jīng)理、財務(wù)負責人以及材料設備部門(mén)負責人等都是一個(gè)家族的人擔任。每年賺個(gè)幾百萬(wàn)，多的賺上千萬(wàn)，小富即安的日子過(guò)得不錯。但由于一股獨大，技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員都是打工仔，時(shí)間一長(cháng)，有點(diǎn)本事的人漸漸留不住，人才流失嚴重。最頭痛的是誰(shuí)來(lái)接班的問(wèn)題。一種情況是兒子、女兒大學(xué)畢業(yè)后有自己的志向，不愿意承接這份與泥瓦匠打交道的接力棒；另一種是雖然二代接了董事長(cháng)的班，但無(wú)法勝任，無(wú)論是市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理還是人脈資源都大不如前，企業(yè)走下坡路的案例屢見(jiàn)不鮮。

而股份制企業(yè)如果股權設置不合理，股權流轉制度不順暢就不能得到企業(yè)新進(jìn)職工的認同，企業(yè)同樣存在潛在風(fēng)險，更不用說(shuō)是打造百年老店了。實(shí)踐證明，唯有企業(yè)深化改革才能解決這些矛盾。

涉及機構設置、《建筑法》重新修訂，這些都是頂層設計所考慮的事，我們只能講實(shí)情、作呼吁。本文現對前面舉例涉及建筑行業(yè)健康發(fā)展的存在問(wèn)題，說(shuō)點(diǎn)深化改革的建議。

建議一：中國的招投標制度要進(jìn)行改革。我國現行做法在企業(yè)外部生存環(huán)境上與國外做法存在“五個(gè)不一樣”的情況下，把“最低價(jià)中標”的概念搬到國內建筑市場(chǎng)，是對建筑業(yè)企業(yè)最大的不公平。特別是在現如今投資多元化的情況下，根據統計資料，2012年我國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金為409675.6億元，其中國家預算資金為18958.7億元，只占總額的4.63%，最低價(jià)中標的結果，為了給占投資總額4.63%國家預算省錢(qián)，建筑業(yè)也得給其余95%以上的多元投資項目讓利。工程造價(jià)下浮要有個(gè)度，不能冒著(zhù)犧牲質(zhì)量的風(fēng)險，采用最低價(jià)中標。江蘇省住房城鄉建設廳以蘇建招〔2010〕333號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動(dòng)監管工作的通知》對于國有資金投資的項目規定了招投標投標價(jià)下限：房建項目最多下浮3%，安裝和裝飾工程最多下浮5%，市政工程最多下浮8%，園林工程最多下浮10%。超過(guò)下浮部分的就是廢標。這實(shí)際上是對盲目不設下限最低價(jià)中標辦法的一種否定。那么國有資金投資項目為了保證工程質(zhì)量，設置了投標價(jià)下限，為什么不可以推廣到所有工程呢？

建議二：工程造價(jià)管理要真正貼近市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)際。定額本身是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，對于控制投資，對項目造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理起著(zhù)積極的促進(jìn)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，造價(jià)部門(mén)的管理也在努力進(jìn)行改革，特別是推行的工程量清單計價(jià)的管理就是要實(shí)現政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)轉變，其主導原則就是“確定量、市場(chǎng)價(jià)、競爭費”。它的基本方法是，根據具體工程的施工圖紙計算出各個(gè)清單項目的工程量，再根據各個(gè)渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗數據進(jìn)行計算得到工程造價(jià)。從制度設置上應該沒(méi)有問(wèn)題，那怎么會(huì )出現實(shí)際支付農民工工資與預算定額規定的人工工資嚴重倒掛的問(wèn)題？主要是原則上規定“市場(chǎng)價(jià)”，但實(shí)際上全國大多數省仍在采用各地區規定的定額人工工資標準。企業(yè)為人工工資標準低反映強烈了，就上調一次，維持一、二年，等到二者工資反差太大了，企業(yè)又不停訴求，造價(jià)部門(mén)再組織調研和測算后，再上調一次，周而復始，但每次都是滯后并且調不到位的，每次都被實(shí)際發(fā)生的民工工資價(jià)格遠遠拋在后面，于是建筑業(yè)企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟年代，企業(yè)的工人和管理人員都是根據工資級別按月拿固定工資，因此施工企業(yè)的人工費收入和支出是同口徑的，甚至管理得好，人工費還可以有少許結余?，F在是源頭沒(méi)改，仍然是計劃經(jīng)濟的做法，而支出方式卻變成完全市場(chǎng)化的隨行就市，在“民工荒”的情況下，工人的工資一年數變，一個(gè)項目數變，并且提出按天發(fā)放，這對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，人工費收入和支出就完全不是統一口徑，虧大了。同時(shí)需要說(shuō)明的是施工工人日工價(jià)的上升，這一方面是建筑行業(yè)苦、臟、累，與其他行業(yè)相比工人心態(tài)不平衡所致；另一方面由于民工荒一年比一年嚴重，做建筑的人逐年減少，沒(méi)有高工資的吸引，企業(yè)招不到干活的人；再一個(gè)方面，物價(jià)的逐年上漲，建筑從業(yè)人員為獲得溫飽，要求上漲工價(jià)也是事出有因的，情有可原。江蘇是建筑大省，發(fā)現這種情況就積極采取應對，學(xué)習深圳地區發(fā)布人工工資信息價(jià)的做法。以蘇建價(jià)〔2012〕633號文，發(fā)布了《關(guān)于對建設工程人工工資單價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》，使工程造價(jià)管理更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)際情況。如果全國各地區工程造價(jià)管理部門(mén)都研究和重視這個(gè)現實(shí)問(wèn)題，帶來(lái)的將是施工企業(yè)的福音。

建議三：整合建筑行業(yè)各類(lèi)保證金。既然建筑行業(yè)各類(lèi)保證金絕大部分是在建筑行業(yè)的招投標辦、質(zhì)監站、安監站、建管處、行業(yè)勞保統籌辦等各職能部門(mén)收取的，為什么不能進(jìn)行整合？江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )在2008年提出建議：取消各類(lèi)保證金，設立“綜合保證金”，費率按當時(shí)調研保證金約占工程合同額10%的比例，攔腰砍為5%，施工期間作為各類(lèi)保證金統一使用，竣工后收取5%直接轉為質(zhì)量保修金。這樣施工企業(yè)由于保證金造成的資金壓力就減輕一半。這涉及到很多職能部門(mén)，要對全面深化改革的目的意義形成共識，就能坐到一起研究如何實(shí)施。

建議四：確定合理的建筑業(yè)“營(yíng)改增”稅率。關(guān)于建筑業(yè)“營(yíng)改增”，建議把已公布確定的費率11%，實(shí)事求是降為8%（直接降為6%的話(huà)，國家稅收將減少），既然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)發(fā)現政策有偏差，在目前沒(méi)有造成影響和損失之前，及時(shí)進(jìn)行調整是明智之舉，是真正的關(guān)愛(ài)民生，是真正在維護政府的公信力。如果為了所謂的“面子”，明知道稅率定高了，但采取其他變通方法來(lái)補救（如“先征后返”），這是不可取的。一是實(shí)事求是明確稅率，對國家對企業(yè)都有利；二是采用先征后返，手續繁雜不說(shuō)，現在的體制下根本返不了，特別是建筑業(yè)企業(yè)異地施工的多，指望項目所在地稅務(wù)部門(mén)給予外地施工企業(yè)返稅，也是根本做不到的事，到頭來(lái)還是施工企業(yè)吃啞巴虧。一步到位，把政策確定，稅率降到合理幅度，真正維護稅法的尊嚴，因為征過(guò)頭稅和征重復稅都是違反稅法的行為。

建議五：政策上強有力地扶持建筑產(chǎn)業(yè)化。這個(gè)問(wèn)題全國政協(xié)委員已經(jīng)十分關(guān)注。今年“兩會(huì )”期間，九三學(xué)社中央經(jīng)過(guò)深入調研，不僅提交了提案，還形成了給中央領(lǐng)導的《關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的調研報告》。今年11月7日，全國政協(xié)在北京召開(kāi)座談會(huì )，會(huì )議主題就是圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”，全國政協(xié)主席俞正聲主持了會(huì )議。俞正聲指出要按照轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的要求，制定和完善推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規，積極抓好落實(shí)。這里實(shí)質(zhì)含義也就是建筑產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導的重視，為此我們樂(lè )觀(guān)地預測，只要進(jìn)一步明確建筑產(chǎn)業(yè)化的政策法規，建筑產(chǎn)業(yè)化在中國的實(shí)現將是指日可待。

建議六：把內部深化改革放在企業(yè)轉型升級首當其沖的地位。前文所提及的家族式企業(yè)要想留住人才一定要從股權結構改造上入手，由一股獨大或絕對控大股向相對控大股轉變。拿出一部分股份對公司經(jīng)營(yíng)和技術(shù)骨干采用送、配、獎等多種形式作為股東明確下來(lái)，逐步讓企業(yè)的有用之才實(shí)現打工仔變企業(yè)主人的華麗轉身，極大地調動(dòng)員工的積極性。

江蘇省建集團2006年底被一家民營(yíng)企業(yè)以1.1億的價(jià)格收購，完成了產(chǎn)權制度的改革，當年完成產(chǎn)值6億多元。由于股權處置得當，不僅管理人員和職工的收入大幅度提高，而且企業(yè)也取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2012年完成產(chǎn)值152億元，今年有望突破200億元。很多企業(yè)董事會(huì )面臨董事年齡偏大，這些同志的董事職位及其所持有的股權就涉及到如何由股東民主選舉出新董事和股權平穩流轉的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題如果處理不好，能讓一個(gè)好端端的企業(yè)很快垮掉。南通四建為我們闖出了一條新路，創(chuàng )造出了成功的經(jīng)驗。他們及時(shí)出臺了《南通四建股權進(jìn)退出機制管理辦法》，人退股退，打破“世襲”制，讓公司股東始終處于流動(dòng)狀態(tài)，保證股權始終掌握在公司在職在崗的經(jīng)營(yíng)骨干手中，企業(yè)法人治理結構的完善、補充和創(chuàng )新，不僅讓年輕人看到希望，而且還盡可能的保證了當初創(chuàng )業(yè)老同志的利益，打開(kāi)了一條適合改制后施工企業(yè)可持續發(fā)展的道路。

成立于上世紀五十年代的江蘇龍信建筑集團，為了打造“百年老店”，在轉型升級中提出由建筑承包商向建筑服務(wù)商轉型的理念。由過(guò)去干毛坯房轉為以干精裝修房為主，與知名品牌的建材供應商及家用電器供應商結成戰略伙伴關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，上游的建材如地磚、面磚、地板、衛生潔具和下游的配套空調、熱水器等等，兩頭的批零差價(jià)龍信公司都賺了，中間自己再配套金屬門(mén)窗、家俱廠(chǎng)，所以不僅保證龍信品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，而且公司效益也有了很大提高。目前公司在自己開(kāi)發(fā)項目上，嘗試做養老事業(yè)，思考企業(yè)發(fā)展了如何多承擔社會(huì )責任。這些企業(yè)正是因為抓住了企業(yè)自身的深化改革，所以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)生水起。

建議七：盡快出臺《建筑市場(chǎng)管理條例》?！督ㄖ袌?chǎng)管理條例》對加強建筑市場(chǎng)監督管理，規范建筑市場(chǎng)秩序，維護建筑市場(chǎng)當事人合法權益，保障建設工程的質(zhì)量和安全至關(guān)重要的，應抓緊頒布實(shí)施。為了解決建筑業(yè)法律缺失的問(wèn)題，住房城鄉建設部和國務(wù)院法制辦做了不少工作。2012年1月17日國務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司就曾給江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )發(fā)函，要求我們對住房城鄉建設部組織起草的《建筑市場(chǎng)管理條例（送審稿）》，提出意見(jiàn)。我們高度重視，立即組織會(huì )員單位進(jìn)行調研和討論，并于函件規定的日期（2012年2月29日）前，以正式文件向國務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司對修改情況進(jìn)行了書(shū)面匯報。2012年11月22日江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì )再次收到國務(wù)院法制辦公函（國法農函[2012]6號），要求在2012年12月22日前對已經(jīng)公示的《建筑市場(chǎng)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》再次提出意見(jiàn)，我們核對了2月份上報的修改稿，發(fā)現該征求意見(jiàn)稿對于我們提出的52處修改采納了22處，同時(shí)我們按照要求于2月13日又報出了經(jīng)研究的修改意見(jiàn)。這一晃整整一年時(shí)間過(guò)去了，滿(mǎn)心希望能通過(guò)《建筑市場(chǎng)管理條例》彌補建筑業(yè)法律的缺憾，現在變得如石沉大海。