在宏觀(guān)經(jīng)濟格局做大調整的“十三五”期間，不僅是國家宏觀(guān)經(jīng)濟的戰略機遇期，而且也是建筑業(yè)發(fā)展的戰略機遇期，“十三五”中國經(jīng)濟的發(fā)展規劃將對建筑業(yè)的未來(lái)產(chǎn)生巨大影響?，F試從三個(gè)方面與大家進(jìn)行探討和交流。

第一，新形勢下應該理直氣壯地把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建筑業(yè)雖然是傳統產(chǎn)業(yè)，卻是極具生命力的產(chǎn)業(yè)，作為支柱產(chǎn)業(yè)重視并發(fā)展的理由如下：一是多年來(lái)建筑業(yè)增加值占全國GDP比重都在6%以上（超過(guò)5%就稱(chēng)為支柱產(chǎn)業(yè)）；二是建筑業(yè)在老牌資本主義國家美國至今仍是與汽車(chē)工業(yè)齊名的支柱產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明建筑業(yè)是經(jīng)久不衰的行業(yè)；三是建設“十三五”，無(wú)論是加快城鎮化進(jìn)程還是大型基礎設施建設，無(wú)論是棚戶(hù)區和城鄉危房改造，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車(chē)場(chǎng)的建設，都離不開(kāi)建筑業(yè)；四是建筑業(yè)也是吸納就業(yè)，特別是吸納農村富裕勞動(dòng)力的主要行業(yè)；五是實(shí)行“走出去”的戰略，建筑業(yè)是主力軍，今年前三季度我國建筑業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的57個(gè)國家承攬對外承包工程項目3059個(gè)，新簽合同額591.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的54.3%；六是傳統的增長(cháng)引擎放緩與實(shí)行積極的財政政策并不矛盾，國家的固定資產(chǎn)投資在調結構的基礎上，該投的還是會(huì )投。據國家發(fā)改委公布，2015年1-9月，發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目218個(gè)，總投資金額為18131億元，其中農業(yè)水利項目投資3982億元，交通基礎設施項目9906億元，高技術(shù)信息化項目208億元，能源項目2366億元，社會(huì )事業(yè)項目1669億元。為了“十二五”圓滿(mǎn)收官，第四季度估計投資也不會(huì )少。在基層調研反映，審圖部門(mén)上半年幾乎沒(méi)事干，而現在又忙碌起來(lái)了，說(shuō)明工程項目陸續開(kāi)工在即。前些年房地產(chǎn)火的時(shí)候，建筑業(yè)當然對房地產(chǎn)依存度大，房地產(chǎn)投資現在逐年減少，建筑業(yè)離開(kāi)房地產(chǎn)照樣可以作為支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二，建筑業(yè)要從傳統的支柱產(chǎn)業(yè)演變?yōu)樾聲r(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)，必須迎接挑戰，緊跟時(shí)代的步伐改革和創(chuàng )新。

用龍信集團董事長(cháng)陳祖新的話(huà)來(lái)說(shuō)，應對挑戰就是“重新洗牌謀生存，轉型升級求發(fā)展”，這句話(huà)很深刻。江蘇省住建廳紀迅副巡視員為今后建筑業(yè)發(fā)展提出的“六化”理念，我非常贊成。具體為：第一是建筑觀(guān)念現代化，即從過(guò)去的“經(jīng)濟、適用兼顧美觀(guān)”向“節能、環(huán)保、可持續發(fā)展”的新觀(guān)念轉變；第二是建筑生產(chǎn)方式工業(yè)化，現在建筑工業(yè)化在全國方興未艾，有些建筑產(chǎn)業(yè)化走在前面的城市已經(jīng)明確提出二環(huán)以?xún)鹊墓媒ㄖ仨毑捎媒ㄖa(chǎn)業(yè)化的施工方式，意味著(zhù)今后傳統生產(chǎn)方式的市場(chǎng)會(huì )越來(lái)越??；第三是建筑管理方式信息化，即通過(guò)信息化手段，使建筑管理由粗放管理向精細化管理轉變，南京青奧會(huì )有的項目，不采用BYM技術(shù)的企業(yè)不允許參與投標，釋放出信息化必須加快步伐的信號；第四是建筑產(chǎn)品標準、綠色化，建筑產(chǎn)品要向綠色建筑、節能環(huán)保建筑、智能化發(fā)建筑發(fā)展；第五是建筑隊伍要現代化，即建立職業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍；第六是建筑市場(chǎng)國際化，鼓勵建筑企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高國際競爭水平。

第三，行業(yè)主管部門(mén)要抓住深化改革的契機，為行業(yè)創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境。

今年7月27日，本人有幸被邀請參加住建部建筑市場(chǎng)監管司召開(kāi)的行業(yè)專(zhuān)家座談會(huì )，討論建筑業(yè)的深化改革有關(guān)問(wèn)題。我根據在全國五個(gè)?。▍^）調研的情況，向負責建筑業(yè)頂層設計的領(lǐng)導一共提了10條建議。如：必須把承包方履約擔保與建設方支付擔保（即“雙擔?！保姆蓪用嫔弦幎ㄏ聛?lái)；必須大力整頓近乎泛濫的各類(lèi)保證金，對不可或缺的保證金采用國際通行做法，用保函替代;以及改革傳統定額人工工資的做法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等等建議。鑒于發(fā)言時(shí)間不允許，重點(diǎn)介紹以下三個(gè)建議，這是全行業(yè)嚴重關(guān)切的：

一是把竣工決算作為竣工驗收案的前提條件。

企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問(wèn)題。工程完了遲遲不組織驗收；質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿(mǎn)意，換一個(gè)事務(wù)所接著(zhù)審，審到建設單位滿(mǎn)意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒(méi)有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒(méi)法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農民工工資拖欠的問(wèn)題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無(wú)限期審計來(lái)達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售許可證?？雌饋?lái)只是驗收備案環(huán)節上的一個(gè)小調整，但對于規范市場(chǎng)，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問(wèn)題可幫了大忙。

二是改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑。但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進(jìn)?，F在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門(mén)通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門(mén)進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個(gè)月。對進(jìn)省企業(yè)，有的地區處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場(chǎng)，隨即給企業(yè)帶來(lái)的直接負面影響是3～6個(gè)月被停止工程招投標活動(dòng)。相反，直接出事故的項目部負責人的執業(yè)資格（建造師）卻未受任何影響，其本人也并沒(méi)因事故受到任何教育和警示。這種簡(jiǎn)單化的處罰對從未出事故的項目部帶來(lái)不應有的連累損失?，F在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項目部，一個(gè)項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車(chē)行業(yè)，出租車(chē)駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)處罰肇事司機所屬出租汽車(chē)公司的，同一出租車(chē)公司其他駕駛員當然不受任何牽連。

三是允許企業(yè)通過(guò)聯(lián)合承包，參與大型基礎設施建設。

多少年以來(lái)，地方房建總承包企業(yè)根據自身能力想拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質(zhì)，而申報相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標準所規定的業(yè)績(jì)，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過(guò)聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。大家都反對地方對進(jìn)省的企業(yè)設置門(mén)檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門(mén)為什么設置這樣那樣的門(mén)檻，關(guān)鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過(guò)央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動(dòng)力的就業(yè)。如果能明文規定央企進(jìn)入地方承擔一些大型基礎設施項目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營(yíng)建企實(shí)行聯(lián)合投標，換句話(huà)說(shuō)帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來(lái)，既有利于鍛煉民營(yíng)建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專(zhuān)業(yè)隊伍。

時(shí)間關(guān)系，不能展開(kāi)說(shuō)。最后，如果政府主管部門(mén)在建筑法修訂工作上予以突破，建筑業(yè)就能真正依法管理，建筑業(yè)必將成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，為實(shí)現“十三五”宏偉目標貢獻力量。