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| 近日，上海市城鄉建設和管理委員會(huì )牽頭對全市各區縣及有關(guān)單位建筑施工轉包掛靠等違法行為專(zhuān)項行動(dòng)的執行情況進(jìn)行了全面督導檢查。 本次督導檢查共分成6個(gè)檢查組，組員從全市建筑市場(chǎng)執法專(zhuān)家庫中抽取，對全市17個(gè)區縣、自貿區管委會(huì )、市管房建項目、市管交通項目等情況進(jìn)行督導檢查，督查組通過(guò)聽(tīng)取工作匯報、查閱資料臺賬、現場(chǎng)抽檢項目的方式，對各有關(guān)單位進(jìn)行了深入細致的檢查。檢查過(guò)程中發(fā)現部分項目責任主體仍然存在市場(chǎng)違法違規行為，本次督導檢查共檢查項目62個(gè)，當場(chǎng)出具整改通知書(shū)40份，出具執法建議書(shū)18份，其中，涉嫌存在違法發(fā)包行為的項目2個(gè)，存在違法分包行為的項目6個(gè)，存在掛靠行為的項目3個(gè)，存在項目經(jīng)理、總監理工程師不履職等其他違法違規行為的項目7個(gè)。 通過(guò)本次檢查，主要發(fā)現以下七個(gè)方面的問(wèn)題： 一是項目經(jīng)理不認真履行崗位職責的情況還比較普遍。受檢項目中，部分項目管理混亂，個(gè)別總承包單位的項目經(jīng)理未能切實(shí)履行施工現場(chǎng)管理職責，部分專(zhuān)業(yè)分包的項目經(jīng)理對專(zhuān)業(yè)工程形象進(jìn)度、重要節點(diǎn)情況均不熟悉，不在崗情況較為普遍。 二是部分建設單位未嚴格履行基本建設程序。在本次督導檢查的抽取項目中，基本程序履行情況總體較好，但不同程度還存在未辦理用地、規劃、施工等前期手續，開(kāi)工建設的情況。由于項目建設手續不全，導致項目建設過(guò)程脫離審批監管環(huán)節，工程在招投標、施工圖審查、質(zhì)量安全監督等都無(wú)法納入有效的監管體系，造成項目管理混亂，不僅極易引發(fā)經(jīng)濟糾紛，也給工程質(zhì)量安全帶來(lái)較大隱患。 三是部分建設單位存在違法發(fā)包情況。在檢查中發(fā)現，部分項目的建設單位違反合同約定，擅自將總承包合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包。 四是部分項目分包管理混亂，存在違法分包情況。主要表現形式是：總承包單位違法將項目分包給不具備相應資質(zhì)的企業(yè)，專(zhuān)業(yè)分包單位超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，勞務(wù)分包單位將勞務(wù)工程發(fā)包給個(gè)人班組等。 五是部分項目在檢查中發(fā)現有掛靠現象。在檢查中發(fā)現部分單位項目經(jīng)理非項目實(shí)際負責人、管理班子成員非本單位人員、支付憑證未按合同載明對象支付，存在掛靠嫌疑。 六是部分受檢項目現場(chǎng)敷衍應付、材料不齊。本次督導檢查，整體上各區縣和有關(guān)單位都已按要求做好迎檢工作，但仍有部分受檢項目不重視，現場(chǎng)材料不齊、管理人員不齊，特別是管理人員的合同、工資支付證明、社保繳納證明，以及工程款支付憑證的現場(chǎng)缺失的情況比較普遍。導致現場(chǎng)無(wú)法準確判斷企業(yè)與人員隸屬關(guān)系，以及無(wú)法界定轉包違法分包情形。 七是作業(yè)人員實(shí)名制管理推行仍不到位。按《關(guān)于在本市建筑工程施工現場(chǎng)推行作業(yè)人員實(shí)名制管理的通知》（滬建管[2014]612號）的要求，2014年11月1日起，本市新開(kāi)工工程推行實(shí)名制，已開(kāi)工的在建工程按照通知要求，于2014年年內完成實(shí)名制補登記，全面實(shí)行實(shí)名制。但從檢查的情況來(lái)看，仍有部分項目并未推行作業(yè)人員實(shí)名制管理，另有部分項目雖然配備了相關(guān)設備并進(jìn)行了人員培訓，但沒(méi)有真正按通知的要求執行起來(lái)，未按規定進(jìn)行人員進(jìn)退場(chǎng)登記。 對于上述發(fā)現的問(wèn)題，上海市城鄉建設和管理委員會(huì )都及時(shí)以書(shū)面形式告知了受檢區縣，并要求：一是限期整改，并將整改情況報市城鄉建設委建筑市場(chǎng)監管處；二是對于查出的問(wèn)題，要舉一反三，切實(shí)制定有效措施，加強隱患監控，落實(shí)防范措施，注重薄弱環(huán)節和關(guān)鍵環(huán)節監督檢查力度，不斷提高市場(chǎng)監管水平。 |
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