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| 各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，各中央企業(yè)： 今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢繼續穩定好轉，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，部分地區和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法問(wèn)題依然十分突出。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，強化安全監管，推進(jìn)依法治安，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2015年8月至12月底在全國全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違”和專(zhuān)項整治工作?，F將有關(guān)事項通知如下： 一、總體要求 認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總要求，堅持問(wèn)題導向，全面開(kāi)展大檢查、大排查，強化安全生產(chǎn)監管執法，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，真正深下去、嚴起來(lái)，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為紀念抗日戰爭勝利70周年活動(dòng)等創(chuàng )造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生提供有力安全保障。 二、主要內容 （一）立即全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。 1．檢查重點(diǎn)。全面檢查全國所有地區、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所（以下統稱(chēng)各單位）。突出煤礦、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)礦區，粉塵涉爆、油氣罐區等重點(diǎn)部位，校車(chē)、客車(chē)和旅游大巴等重點(diǎn)車(chē)輛，電梯、游樂(lè )設施等特種設備，農村、山區、風(fēng)景區道路等重點(diǎn)路段，養老院、福利院、救助管理機構、中小學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所，以及近期重特大事故暴露出的問(wèn)題開(kāi)展檢查。 2．檢查內容。 （1）建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系，實(shí)現“五級五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。 （2）貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求，加強監管執法情況。 （3）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，健全安全制度，落實(shí)安全投入，加強安全培訓，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設等情況。 （4）落實(shí)安全檢查責任制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強安全管理，深入開(kāi)展隱患排查治理，對查出的問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況。 （5）嚴格執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對典型事故實(shí)行提級調查，從嚴從快查處各類(lèi)事故，落實(shí)整改措施和責任追究情況。 （6）建立健全預防自然災害引發(fā)事故應急處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)汛期安全防范措施情況。 （二）深入開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。 1．礦山：重點(diǎn)打擊無(wú)證或證照不全、不按設計要求生產(chǎn)建設、違抗停產(chǎn)停建指令、打假密閉、瓦斯監測數據造假以及尾礦庫違規排放等行為，整治隱蔽致災因素不清盲目組織生產(chǎn)、遇險不撤人、以非煤礦山名義開(kāi)采共（伴）生煤炭、小采石場(chǎng)不分臺階開(kāi)采等問(wèn)題。 2．危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道：重點(diǎn)打擊危險化學(xué)品企業(yè)違規進(jìn)行倒罐、動(dòng)火、受限空間作業(yè)，亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道，以及無(wú)證非法生產(chǎn)或一證多廠(chǎng)、分包轉包生產(chǎn)煙花爆竹等行為，整治油氣等危險化學(xué)品罐區和化工市場(chǎng)安全距離不足、倉儲與經(jīng)營(yíng)混雜，油氣輸送管道違法占壓、安全距離不足、違規交叉穿越，以及煙花爆竹企業(yè)“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電）不達標和下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。 3．交通運輸：重點(diǎn)打擊客車(chē)和校車(chē)非法改裝、非法營(yíng)運、船舶超航區航行等行為，整治超速、超載、疲勞駕駛，客運車(chē)輛特別是旅游包車(chē)不按規定安裝使用動(dòng)態(tài)監控系統裝置、不開(kāi)展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執行夜間禁行和農村及山區道路限行規定，船舶在惡劣天氣條件下違規航行，危險化學(xué)品運輸車(chē)輛不按規定安裝使用緊急切斷裝置等問(wèn)題。 4．建筑施工：重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉包工程行為，整治不按專(zhuān)項設計方案施工、無(wú)相應資質(zhì)證書(shū)從事建筑施工活動(dòng)等問(wèn)題。 5．消防：重點(diǎn)打擊消防設計未經(jīng)審核、消防設施未經(jīng)驗收投入使用行為，整治違規住人、違規使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉等問(wèn)題。 6．粉塵涉爆：重點(diǎn)打擊違規使用可燃性彩色粉塵行為，整治作業(yè)場(chǎng)所違反《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規定》（國家安全監管總局令第68號）存在除塵系統未采用泄爆措施、粉塵清理不及時(shí)等問(wèn)題。 同時(shí)，把“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)與安全生產(chǎn)大檢查和礦山整頓關(guān)閉、煤礦瓦斯治理、油氣等危險化學(xué)品罐區安全專(zhuān)項整治、油氣輸送管道隱患整治攻堅、消防安全專(zhuān)項檢查、客車(chē)駕駛員安全宣誓活動(dòng)和“安全帶-生命帶”專(zhuān)項行動(dòng)、粉塵作業(yè)使用場(chǎng)所安全專(zhuān)項檢查、電梯和游樂(lè )設施等特種設備安全專(zhuān)項整治、長(cháng)江等內河客運安全管理、職業(yè)病危害專(zhuān)項治理、加強應急救援演練等緊密結合，將安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現的嚴重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點(diǎn)內容，依法依規嚴厲打擊、徹底整治。 三、工作安排 （一）全面排查。 1．各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位結合實(shí)際制定工作方案，深入動(dòng)員、層層落實(shí)，全面開(kāi)展自查自糾。 2．地方各級人民政府認真履行屬地管理責任，組織對轄區內所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋檢查。各有關(guān)部門(mén)組織對本行業(yè)領(lǐng)域各單位進(jìn)行全面檢查。 （二）集中整治。 1．實(shí)行聯(lián)合執法、集中整治，依法整改消除一批重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴重違規違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。 2．加強督促檢查，開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)，推動(dòng)各項工作措施落實(shí)到位。 （三）鞏固提升。 1．對重點(diǎn)地區和單位隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對已責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復查。國務(wù)院安委會(huì )組織對各地區開(kāi)展綜合督查。 2．各地區、各有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結，針對突出問(wèn)題制定有力措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。 四、有關(guān)要求 各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位要把全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專(zhuān)項整治作為當前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，精心安排部署，認真抓實(shí)抓好。 （一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，強化組織領(lǐng)導，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴防搞形式、走過(guò)場(chǎng)。 （二）創(chuàng )新工作方式。采取暗查暗訪(fǎng)、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查，通過(guò)實(shí)行聯(lián)合執法、案件移送、公布“黑名單”、事故提級調查、集中曝光警示等多種方式，深查問(wèn)題，徹查隱患，督促整改到位。 （三）嚴格檢查執法。堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現，堅決采取“四個(gè)一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強制執法措施，做到從嚴查處、打擊到位。 （四）加強宣傳引導。充分利用各種媒體，采取各種方式，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。 （五）堅持綜合治理。實(shí)行多措并舉，綜合施策，標本兼治，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的合力，狠抓各項工作措施落實(shí)。 各地區、各有關(guān)部門(mén)要在8月20日前將全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。 國務(wù)院安委會(huì ) |
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