《建設單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規定（試行）》

關(guān)鍵詞：背景

長(cháng)期以來(lái)，建設單位行為不規范的問(wèn)題比較突出，不履行法定建設程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期、壓低造價(jià)、拖欠工程款等成為擾亂建筑市場(chǎng)秩序、導致工程質(zhì)量安全事故的重要原因。但是，我國現行的法律法規對建設單位，特別是對建設單位項目負責人還缺乏強有力的、有效的制約機制，對有關(guān)建設單位及其項目負責人法律責任的規定還不明確，監管措施相對較少，可操作性也不強。針對以上突出問(wèn)題，住房城鄉建設部自2014年10月開(kāi)始，依照《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，起草了八項規定，明確提出了建設單位項目負責人在工程建設中應當承擔的八個(gè)方面的質(zhì)量安全責任，要求建設單位項目負責人全面負責項目建設全過(guò)程管理，并對工程質(zhì)量承擔終身責任。八項規定的出臺，為將法律法規對建設單位的責任落實(shí)到建設單位項目負責人提供了制度保障，有利于增強責任意識，強化責任追究，保證工程質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：建設單位項目負責人

■定義

為強化工程質(zhì)量終身責任落實(shí)，2014年8月，住房城鄉建設部印發(fā)了《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，首次提出了建筑工程五方責任主體項目負責人的定義。八項規定在此基礎上，對建設單位項目負責人的定義進(jìn)行了細化，即建設單位項目負責人是指建設單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權，代表建設單位全面負責工程項目建設全過(guò)程管理，并對工程質(zhì)量承擔終身責任的人員。按照有關(guān)規定，建設單位法定代表人應當在建筑工程開(kāi)工建設前，簽署授權書(shū)，明確建設單位項目負責人。

■發(fā)包責任

工程建設活動(dòng)中，建設單位及其項目負責人往往利用其優(yōu)勢地位，違反法律法規，將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)條件的單位或肢解發(fā)包，給工程建設埋下了質(zhì)量安全隱患。針對這些問(wèn)題，第一條明確了建設單位項目負責人工程項目發(fā)包階段的四個(gè)“不得”，即不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應資質(zhì)等級的單位；不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位；不得將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包；不得違反合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇指定的分包單位。

此外，針對承包單位轉包、違法分包等突出問(wèn)題，這一條還提出了建設單位的“報告”責任，即規定建設單位項目負責人發(fā)現承包單位存在違法分包、轉包、掛靠等行為的，要及時(shí)報告住房城鄉建設主管部門(mén)。

■基本建設程序

建設單位嚴格執行基本建設程序，是保障工程質(zhì)量安全、提高投資效益的重要前提。因此，第四條提出，建設單位項目負責人要向承包單位提供真實(shí)、準確、齊全的原始資料，并嚴格執行施工圖設計文件審查制度。第五條要求，建設單位項目負責人應當在項目開(kāi)工前，辦理工程質(zhì)量、安全監督手續，申請領(lǐng)取施工許可證，應當實(shí)行監理的，依法委托監理。第七條規定，建設單位項目負責人按照有關(guān)規定組織竣工驗收，未組織竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。第八條要求，建設單位項目負責人建立、健全建設項目檔案和建筑工程各方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，并及時(shí)移交。

■工期、造價(jià)等方面責任

針對建設單位與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意壓縮工期、壓低造價(jià)、不單獨列支安全生產(chǎn)措施費用等問(wèn)題，第二條規定，建設單位項目負責人在組織發(fā)包時(shí)必須合理地確定工程造價(jià)和工期，并提出了四個(gè)“不得”，建設單位項目負責人不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競標、與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、拖欠勘察設計、工程監理費用和工程款，任意壓縮合理工期等。同時(shí)，對確實(shí)需要壓縮工期的，要求組織專(zhuān)家予以論證，并采取保證建設工程質(zhì)量安全的相應措施，支付相應的費用。為保障作業(yè)人員特別是一線(xiàn)農民工作業(yè)條件和工傷權益，解決安全生產(chǎn)措施費用落實(shí)不到位等問(wèn)題，第三條要求，建設單位項目負責人在組織編制工程概算時(shí)，應當將建設工程安全生產(chǎn)措施費用和工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標。

■工程實(shí)施階段責任

針對建設單位及其項目負責人違規插手工程建設過(guò)程，迫使承包單位違反強制性標準設計或施工等問(wèn)題，根據《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規的有關(guān)規定，第六條提出了建設單位項目負責人應加強對工程質(zhì)量安全控制和管理的要求，規定了建設單位項目負責人施工階段四個(gè)“不得”，即不得以各種形式要求承包單位違反工程建設強制性標準、降低工程質(zhì)量；不得以各種形式要求檢測機構出具虛假檢測報告；不得以各種形式要求施工單位使用不合格或者不符合設計要求的建筑材料、建筑構配件和設備；不得違反合同約定，指定承包單位購入用于工程建設的建筑材料、建筑構配件和設備，或者指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。

關(guān)鍵詞：處罰措施

嚴格處罰是遏制違法違規行為發(fā)生的有效手段。八項規定詳細列出了建設單位及其項目負責人違反每條規定應受到的行政處罰。例如，將建筑工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、工程監理單位的，按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規定，責令建設單位改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規定對建設單位項目負責人處建設單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

要求各級住房城鄉建設主管部門(mén)加強對建設單位項目負責人履職情況的監督檢查，對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行處罰或處理。同時(shí)，為了發(fā)揮信用懲戒機制作用，對違反規定的，要作為建設單位及其項目負責人的不良行為信息記入信用檔案，并在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺上曝光。