全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)規劃系主任唐子來(lái)認為，從行政區劃的視角，我國的城市群可分為兩種類(lèi)型：跨省級行政區的城市群（如京津冀城市群和長(cháng)三角城市群）、省級行政區內的城市群（如珠三角城市群）。對于跨省級行政區的城市群而言，雖然目前是由中央政府負責城市群規劃編制，但城市群規劃實(shí)施的體制平臺依然是缺位的。

唐子來(lái)說(shuō)，以長(cháng)三角城市群為例。2010年，國家發(fā)展改革委員會(huì )編制了《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》。盡管長(cháng)三角區域已經(jīng)形成每年召開(kāi)一市三?。ò虾Ｊ?、江蘇省、浙江省、安徽?。┲饕I(lǐng)導聯(lián)席會(huì )議和長(cháng)三角協(xié)調會(huì )市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議（目前包含30個(gè)城市）制度，但其中具有跨省級行政區影響的主要議題（包括基礎設施建設、開(kāi)發(fā)空間管制等）依然未能取得令人滿(mǎn)意的成效。

2010年，國家發(fā)展改革委員會(huì )還編制了《京津冀都市圈區域規劃》，由于缺乏規劃實(shí)施的體制平臺，同樣是收效不大。隨著(zhù)京津冀區域發(fā)展的矛盾（特別是霧霾影響）日益突出，2014年8月，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組，形成中央政府主導和地方政府參與的區域協(xié)調發(fā)展的體制平臺，并在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境方面已經(jīng)取得初步進(jìn)展。

可見(jiàn)，為了確?？缡〖壭姓^城市群協(xié)調發(fā)展取得實(shí)效，不僅需要編制好區域協(xié)調發(fā)展規劃，還需要建立中央政府主導和地方政府參與的體制平臺，這樣才能組織實(shí)施城市群協(xié)調發(fā)展規劃。唐子來(lái)建議，參照京津冀城市群的經(jīng)驗，建立跨省級行政區城市群協(xié)調發(fā)展規劃實(shí)施的體制平臺。以長(cháng)三角城市群為跨省級行政區國家級城市群，建立由國務(wù)院主導和相關(guān)地方政府參與的城市群協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組；在其他跨省級行政區城市群，建立由國家發(fā)展改革委員會(huì )主導和相關(guān)地方政府參與的城市群協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組。

唐子來(lái)表示，在跨省級行政區城市群協(xié)調發(fā)展中必須明確界定中央政府和地方政府各自的事權。城市群協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組主要協(xié)調對國家利益和區域利益產(chǎn)生重要影響的基礎設施建設和開(kāi)發(fā)空間管制等議題；各個(gè)地方政府的內部事務(wù)應當留給地方政府自行處理。