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工程總承包是國際通行的建設項目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包發(fā)展，是深化我國工程建設項目組織實(shí)施方式改革的重要內容，是提高工程建設管理水平的重要措施，是增強企業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力的重要途徑。為充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包更好地實(shí)施和發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。 一、充分認識推行工程總承包模式的重要意義 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程總承包企業(yè)）受建設單位委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負責。 推行工程總承包模式，有利于引導建設單位重視投資決策的科學(xué)性，提高可行性研究報告、工程初步設計的深度和有效性，降低投資風(fēng)險；有利于明確建設責任主體，落實(shí)工程總承包企業(yè)責任，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和項目管理優(yōu)勢，提高工程建設水平；有利于實(shí)現設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合，實(shí)現技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效組合，提高工程建設效率，縮短工程建設周期；有利于加快培養從事工程總承包的專(zhuān)業(yè)人才，打造一批具有勘察、設計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；有利于規范建筑市場(chǎng)秩序，扼制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國技術(shù)、機電設備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。 二、積極推行工程總承包模式 建設單位在選擇建設項目組織實(shí)施方式時(shí)，要打破傳統分階段發(fā)包的思維模式，本著(zhù)質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，進(jìn)行多種建設項目組織實(shí)施方式比選，并優(yōu)先采用工程總承包模式。倡導政府投資項目積極采用工程總承包模式。 工程總承包的方式可由建設單位根據項目實(shí)際需要自行確定，可以采用：設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包、設計—施工總承包（D-B）、設計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包（P-C）等工程總承包方式。 在工程總承包項目中，建設單位可以根據自身資源和能力，自行或者委托第三方進(jìn)行項目管理，并依照合同對工程總承包企業(yè)進(jìn)行監督。 三、完善工程總承包管理制度 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)以工程總承包方式進(jìn)行發(fā)包 建設單位可以依據初步設計，以確定的建設規模、建設標準、投資限額及工程質(zhì)量、進(jìn)度要求為標的進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。在設計方案、建設標準、投資限額確定的條件下，建設單位也可以依據項目可行性研究報告進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。 選擇工程總承包單位宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價(jià)、項目管理組織方案、設計技術(shù)方案、設備采購方案、施工組織設計或施工計劃、工程總承包項目業(yè)績(jì)等。 工程總承包項目計價(jià)方式應在合同中明確規定，可以采用固定總價(jià)、固定單價(jià)或者成本加酬金等方式。 ?。ǘ┟鞔_工程總承包企業(yè)資質(zhì)要求 承擔工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，應具有相應的工程設計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)證書(shū)許可范圍內開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)，應具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應的組織機構、項目管理體系和項目管理專(zhuān)業(yè)人員。 ?。ㄈ┟鞔_工程總承包項目經(jīng)理資格要求 工程總承包項目經(jīng)理應當具有相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格（包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或注冊監理工程師），擁有與工程建設相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。 ?。ㄋ模┩晟乒こ炭偝邪椖糠职芾碇贫?br> 對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書(shū)許可范圍內自行實(shí)施工程項目的勘察、設計、設備采購和施工，也可以根據合同約定或者經(jīng)建設單位同意，不再通過(guò)招標方式將工程項目的勘察、設計或施工發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包企業(yè)。 工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能解除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當就分包工程對建設單位承擔連帶責任。 工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目進(jìn)行轉包，不得將工程總承包項目中的設計、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位承包。 ?。ㄎ澹┩晟乒こ炭偝邪O管制度 按照相關(guān)法規規定須進(jìn)行施工圖審查的工程項目，根據實(shí)際情況分階段按單體工程領(lǐng)取施工許可證的，可以分階段按單體工程進(jìn)行施工圖審查。 工程總承包項目所在地住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標通知書(shū)或與勘察、設計、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設工程質(zhì)量、安全監督和施工許可等相關(guān)手續，并在相關(guān)表格中增加“工程總承包企業(yè)名稱(chēng)”和“工程總承包項目經(jīng)理姓名”欄目。 工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項目施工的，應依法取得安全生產(chǎn)許可證，將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包的，施工分包企業(yè)應依法取得安全生產(chǎn)許可證。 在工程實(shí)施過(guò)程中，需要工程總承包企業(yè)簽署意見(jiàn)的相關(guān)工程管理技術(shù)文件表格，應增加工程總承包企業(yè)欄目。工程總承包企業(yè)應當組織相關(guān)分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，工程保修責任書(shū)由工程總承包企業(yè)簽署。 四、提升企業(yè)工程總承包能力和水平 ?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)組織機構 工程總承包企業(yè)應根據開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調整和完善企業(yè)組織機構、專(zhuān)業(yè)設置、人員結構，形成集勘察、設計、采購、施工、試運行各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結合，具有較強工程總承包能力的組織體系。 ?。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO 工程總承包企業(yè)應當高度重視工程總承包項目經(jīng)理、控制經(jīng)理、設計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、安全經(jīng)理等工程項目管理人才的培養。加強項目管理業(yè)務(wù)培訓，并在工程總承包項目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，為開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。 ?。ㄈ┘訌婍椖抗芾眢w系建設 工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標準、管理標準、編碼體系、定額體系、QHSE管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。積極推廣應用先進(jìn)實(shí)用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，提高數據統計、分析和項目管理能力。 五、加強推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導 各地住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，加強領(lǐng)導，統籌安排。要加強宣傳，積極推廣工程總承包項目經(jīng)驗，提高工程建設項目各方主體對工程總承包的認識。要根據本地區實(shí)際情況，完善相關(guān)配套政策，明確管理部門(mén)，推進(jìn)各項制度措施落實(shí)。要加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極解決制約工程總承包發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。 ?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用 充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，組織開(kāi)展工程總承包項目管理人才培訓，推動(dòng)國內工程公司與國際接軌，開(kāi)展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗交流，促進(jìn)各行業(yè)工程總承包全面發(fā)展。 |
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