上海市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精 神和治理行動(dòng)的統一部署，進(jìn)一步規范本市建筑市場(chǎng)秩序，保 障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，現就本市開(kāi)展工程質(zhì) 量治理兩年行動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》要求，充分認清本市 建筑工程中反映的突出問(wèn)題，充分認識開(kāi)展治理行動(dòng)的重要性 和緊迫性，充分結合本市前幾年開(kāi)展的整治工作以及正在開(kāi)展 的質(zhì)量安全巡查、誠信體系和信息平臺建設工作，立足質(zhì)量安 全和質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)基本面，堅持“依法治理、企業(yè)責任、標準 引領(lǐng)、以質(zhì)取勝”原則，加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)責任；著(zhù)力 體系治理，提升治理能力；綜合法規資源，強化監管統籌；創(chuàng ) 新工作機制，形成共治格局。

通過(guò)治理，聯(lián)合管理，聯(lián)動(dòng)執法，充分發(fā)揮質(zhì)量工作的基 礎支撐和推動(dòng)促進(jìn)作用，不斷激發(fā)企業(yè)和社會(huì )的主觀(guān)能動(dòng)性， 著(zhù)力構建質(zhì)量服務(wù)的新體制和新機制，努力實(shí)現治理體系和治 理能力的現代化，全面提升全市工程質(zhì)量水平。

二、主要任務(wù)和措施

（一）全面落實(shí)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任

1、明確質(zhì)量終身責任人和相關(guān)責任。建設、勘察、設計、施工、監理單位是參與工程項目的五方主體。在工程項目開(kāi)工 前，五方主體法定代表人必須簽署授權書(shū)，明確本單位責任人。 市、區（縣）建設主管部門(mén)要嚴格按照《建筑工程五方責任主 體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行 辦法》）規定，強化對個(gè)人質(zhì)量責任的落實(shí)。工程項目在設計 使用年限內出現質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這五個(gè) 主要責任人的責任，而且是終身責任。同時(shí)，嚴格主要責任人 的變更管理，在勘察、設計、施工、監理中標通知書(shū)上明確中 標單位主要責任人。

2、建立三項制度。建立書(shū)面承諾制度。在工程開(kāi)工前， 五個(gè)主要責任人必須簽署承諾書(shū)，對工程建設中應該履行的職 責和承擔的責任作出承諾。建立永久性銘牌制度。在工程竣工 后，按照《關(guān)于本市新建住宅工程設置永久性責任銘牌的通知》 要求，將設置永久性責任銘牌作為建設單位組織竣工驗收的條 件之一，并將銘牌在建筑物明顯位置設置，接受社會(huì )監督。建 立信息檔案制度。建立以五個(gè)主要責任人基本信息、責任承諾 書(shū)、法定代表人授權書(shū)為主要內容的信息檔案，工程竣工驗收 合格后，移交本市城建檔案機構，統一管理和保存。以利于工 程出現質(zhì)量問(wèn)題后，能夠及時(shí)、準確地找到具體責任人，追究 其相關(guān)責任。
對于已經(jīng)開(kāi)工、正在建設的工程項目，市、區（縣）質(zhì)量監督機構按管理權限，盡快督促五方主體的法人補簽項目負責 人授權書(shū)、項目負責人補簽質(zhì)量終身責任承諾書(shū)，沒(méi)有補簽的， 不予辦理工程竣工驗收備案手續；對于新開(kāi)工的工程項目，一 律嚴格按照《暫行辦法》的規定執行，沒(méi)有授權書(shū)、承諾書(shū)的， 工程開(kāi)工前，不予辦理工程質(zhì)量監督手續，不予頒發(fā)施工許可。 工程竣工后，不予辦理工程竣工驗收備案手續。

3、突出施工項目經(jīng)理和建設單位項目負責人的責任。嚴 格執行《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規定（試行）》 規定，項目經(jīng)理必須對施工質(zhì)量負全責，必須在崗履職，不得 違反規定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的工程項目擔任項目經(jīng)理等。 項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。施工企業(yè)要選好配好 項目經(jīng)理，并監督考核他們履行好職責。2015 年起，我委實(shí) 施項目經(jīng)理“千人培訓”計劃，強化項目經(jīng)理職業(yè)道德和能力 素質(zhì)，全面落實(shí)他們的法定義務(wù)和責任。建設單位項目負責人 作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負有重要責任，不得違法發(fā) 包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量事故或 重大質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴格進(jìn)行追究。

4、加大責任追究力度。市、區（縣）建設主管部門(mén)要始 終堅持將“五個(gè)最嚴”（最嚴的準入、最嚴的執法、最嚴的監 管、最嚴的處罰、最嚴的問(wèn)責）落到實(shí)處，形成持續有力的高 壓態(tài)勢，確保五個(gè)主要責任人在崗履職。要通過(guò)正在組織的本市建設工程質(zhì)量安全巡查，加強對其動(dòng)態(tài)監管。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題的，都要依法追究五個(gè)主要責任人的責 任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執業(yè)責任和刑事責任。誠信責 任，就是將其不良行為向社會(huì )曝光，記入誠信檔案，列入黑名 單；執業(yè)責任，就是給予暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格、終身不予 注冊等處罰；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。此 外，項目負責人有行政職務(wù)的，還要承擔相應行政責任。以上 五個(gè)主要責任人，不管責任人是否離開(kāi)原單位，還是已經(jīng)退休， 都要依法追究其質(zhì)量責任。在追究這五個(gè)主要責任人責任的同 時(shí)，并不免除其他執業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應當承 擔的質(zhì)量安全責任。

（二）嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為

1、準確認定違法行為。認真學(xué)習、準確理解《建筑工程 施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》以 及新修訂的《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》。根據需要，有針對 性地細化建筑施工轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等4種違 法行為的認定規則和對應的處罰標準，做到全市標準統一。 2014年11月起，市、區（縣）建設主管部門(mén)組織開(kāi)展對建筑 業(yè)管理機構和建筑施工企業(yè)的宣貫和培訓工作。

2、認真實(shí)施檢查。根據住建部要求，今年10月底前，建 設單位、施工企業(yè)要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問(wèn) 題，完成自查自糾，并按項目管理權限向項目受監的建設管理部門(mén)報告自查自糾情況。2014年11月到2016年6月，區（縣）建設主管部門(mén)每4 個(gè)月組織一次對在建房屋和市政工程的全 面排查，全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項目、舊城改造項目、軌 道交通等重大基礎設施工程。2015年起，我委牽頭每6個(gè)月 組織一次承發(fā)包行為的重點(diǎn)巡查，重點(diǎn)巡查主要針對以下情 況：一是群眾有投訴舉報的，要列為檢查重點(diǎn)；二是排查中發(fā) 現有問(wèn)題的企業(yè)，要對其承建的本市其他項目進(jìn)行檢查；三是 對排查中發(fā)現存在問(wèn)題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到 位，并防止新的問(wèn)題出現。同時(shí)，我委每半年對本市的工程項 目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)工作的督查，并加強對區（縣） 建設主管部門(mén)的指導和監督。

3、嚴懲重罰違法行為。強化參建各方遵守建設程序和承 發(fā)包行為的法律責任，重點(diǎn)整治無(wú)證施工、未審圖施工、轉包、 掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為。凡有以上違法行為的 單位和個(gè)人，分別給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；?停止執業(yè)、重新核定資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等嚴厲處罰，使 其不敢違法。對企業(yè)自查自糾階段發(fā)現的問(wèn)題，并在今年10 月底前整改到位的，不予追究責任。對市、區（縣）建設主管 部門(mén)在全面排查和重點(diǎn)巡查中發(fā)現問(wèn)題的，且限期內不予整改 或整改不到位的，要加大處罰力度；對電視電話(huà)會(huì )議后新開(kāi)工 項目出現違法違規行為的，嚴格按照有關(guān)規定從重處罰。

4、建立社會(huì )監督機制。一是暢通投訴舉報渠道。我委在“12319”城建熱線(xiàn)設立舉報電話(huà)，并在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設投訴信箱，區（縣）建設主管部門(mén)也應設立相應舉報電話(huà)和投訴 信箱，接受公眾投訴舉報。二是曝光違法行為。對被查處單位 和個(gè)人的違法行為，一律在本市建筑市場(chǎng)監管與誠信信息平臺 進(jìn)行曝光和公示，發(fā)揮媒體和輿論的監督作用，震懾違法行為。 三是納入誠信體系。將處罰情況記入誠信檔案，在施工招投標 環(huán)節，對不良記錄進(jìn)行信用打分，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意 識。四是發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的引領(lǐng)作用， 倡導企業(yè)加強自律，特別是大型施工企業(yè)在治理行動(dòng)中，要嚴 格自律、模范帶頭，自覺(jué)抵制轉包掛靠等違法行為，維護市場(chǎng) 秩序，傳遞正能量。

（三）健全工程質(zhì)量監督、監理機制

1、不斷創(chuàng )新監督檢查方式。市、區（縣）建設主管部門(mén) 要改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點(diǎn)采取隨機檢查、飛行 檢查等方式，真正發(fā)現問(wèn)題，真正達到檢查目的，及時(shí)消除隱 患。對于違法違規行為和質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)的企業(yè)和個(gè)人，加大檢 查力度和頻次。加強對施工現場(chǎng)項目管理機構的監管，制定施 工單位項目管理機構專(zhuān)業(yè)人員配置標準并監督落實(shí)。嚴格落實(shí) 工程質(zhì)量檢測制度，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量追溯，加大對檢測過(guò)程和 檢測行為的監管，嚴厲打擊弄虛作假行為。通過(guò)“抽檢分離， 盲樣檢測”的方式，對進(jìn)入現場(chǎng)的建材產(chǎn)品實(shí)施監督抽檢，促 進(jìn)建材質(zhì)量整體合格率的提升。同時(shí)，加強對勘察、設計質(zhì)量監管檢查，實(shí)施差別化管理，對勘察設計質(zhì)量差的單位要列入重點(diǎn)監管對象。

2、加強監管隊伍建設。市、區（縣）建設主管部門(mén)要高 度重視質(zhì)量監管隊伍建設，積極想辦法對實(shí)施工程質(zhì)量監管所 必須的儀器、設備、經(jīng)費等予以保障。2015 年起，我委組織 全市監管人員業(yè)務(wù)培訓，提高監督執法水平。針對當前執法力 量比較分散、總量不足的問(wèn)題，市、區（縣）之間要加強統籌， 形成工作合力，并在全市每6個(gè)月組織的一次重點(diǎn)巡查時(shí)，把 市場(chǎng)準入、施工許可、招標投標、質(zhì)量監管、稽查執法、勞務(wù) 人員實(shí)名制管理等各環(huán)節的監管力量整合起來(lái)，組建統一的檢 查組，既查現場(chǎng)質(zhì)量，也查市場(chǎng)違法行為，并將不良信息與企 業(yè)和人員的資質(zhì)資格管理掛鉤，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的有效機制。

3、突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。市、區（縣）建設 主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，強化工程勘察、設計、審圖質(zhì) 量的監管，把好質(zhì)量源頭關(guān)；要從住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理 入手，充分利用“上海市建設工程質(zhì)量通病治理論文”成果發(fā) 布，狠抓屋面、外墻面、衛生間滲漏，門(mén)窗密閉不嚴等質(zhì)量突 出問(wèn)題。積極推進(jìn)質(zhì)量管理標準化活動(dòng)，繼續做好建筑工程現 場(chǎng)質(zhì)量管理標準化試點(diǎn)工作，在梳理總結試點(diǎn)工作的基礎上， 對已發(fā)布的現場(chǎng)質(zhì)量管理標準化操作手冊，要加快在全市推廣 實(shí)施。修訂原有分戶(hù)驗收相關(guān)標準，嚴格執行獨立第三方抽查 復核，做好分戶(hù)驗收監管工作，提高住宅工程分戶(hù)驗收質(zhì)量，切實(shí)減少房屋交付之后的質(zhì)量投訴。全面開(kāi)展“住宅質(zhì)量公約”活動(dòng)，以行業(yè)自律形式向社會(huì )發(fā)出承諾，為用戶(hù)提供符合國家 標準的合格住宅。每年組織一次“年度住宅建設質(zhì)量指數”發(fā) 布，提升用戶(hù)滿(mǎn)意率和社會(huì )滿(mǎn)意度。

4、進(jìn)一步發(fā)揮監理作用。本市監理企業(yè)要著(zhù)力健全質(zhì)量 管理體系，切實(shí)履行監理職責，全面提高工程監理水平。市、 區（縣）建設主管部門(mén)要培育一批有實(shí)力的骨干監理企業(yè)，扶 持他們做優(yōu)做強。進(jìn)一步探索監理市場(chǎng)開(kāi)放，吸引國外優(yōu)秀咨 詢(xún)企業(yè)進(jìn)入本市市場(chǎng)，并通過(guò)合資合作帶動(dòng)本市監理水平提 升。結合本市實(shí)際，研究出臺相關(guān)扶持激勵政策，真正把監理 作用發(fā)揮出來(lái)。

5、強化勘察設計質(zhì)量監管。組織各類(lèi)、各專(zhuān)業(yè)的勘察、 設計質(zhì)量專(zhuān)項檢查，加大監管力度，定期通報批評，曝光處理、 處罰一批違法違規企業(yè)和相關(guān)責任人員，落實(shí)質(zhì)量責任，不斷 提高勘察、設計和審圖質(zhì)量。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強本市建設 工程勘察設計單位施工現場(chǎng)服務(wù)工作的通知》要求，組織實(shí)施 對勘察設計單位施工現場(chǎng)服務(wù)工作質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監管，強化對勘 察設計單位地基驗槽、設計交底和質(zhì)量問(wèn)題處置等現場(chǎng)服務(wù)質(zhì) 量的監督檢查。

（四）大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

1、明確目標要求。按照《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建 筑發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計劃》要求，今年，各區（縣）政府在供地面積總量中須落實(shí)建筑面積不少于25%的裝配式建筑，2015年度不少于50%。2016年 起，外環(huán)線(xiàn)以?xún)确蠗l件的新建民用建筑原則上全部采用裝配 式建筑。

2、加強政策引導。圍繞目標要求，制定鼓勵政策，強化 工作導向。一是規劃獎勵政策，對自愿建設裝配式建筑的住宅 項目，給予預制外墻或疊合外墻預制部分不計入建筑面積的鼓 勵政策。二是墻材專(zhuān)項基金減免政策，裝配式建筑的混凝土墻 體部分，不計入新型墻體材料專(zhuān)項基金征收計算范圍；對采用 裝配式工藝的保障性住房，免收新型墻體材料專(zhuān)項基金。三是 落實(shí)本市建筑節能扶持政策，對符合要求的裝配式住宅項目， 給予補貼。同時(shí)，利用好本市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現代化的體制、機制優(yōu) 勢，加快培育一批工程設計、構件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍 頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3、實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。夯實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)支撐工作， 積極推廣本市發(fā)布的《裝配整體式混凝土公共建筑設計規程》、《裝配式住宅外墻保溫系統應用技術(shù)規程》、《裝配整體式混 凝土保障性住宅標準套型圖集》等相關(guān)標準和圖集。加快相關(guān) 技術(shù)標準編制和發(fā)布實(shí)施，組織編制《裝配式住宅性能評定技 術(shù)標準》、《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》、《裝配 整體式住宅混凝土構件制作、施工及質(zhì)量驗收規程》、《裝配整體式疊合板混凝土結構技術(shù)規程》、《裝配式部品、構件圖集》等。

4、強化監管保障。一是完善項目落地。通過(guò)進(jìn)一步明確 “兩個(gè)強制比率”，對各區（縣）2014 年裝配式建筑實(shí)施計 劃和建筑面積落實(shí)比例情況開(kāi)展監督檢查，對地塊實(shí)際供地情 況加強跟蹤。二是推動(dòng)目標責任落實(shí)。強化區（縣）政府職責， 建立市統籌計劃、區（縣）落實(shí)執行和市對區（縣）檢查考核 的機制，從計劃制定、土地供應、規劃管理、建設監管、住宅 預售和交付使用許可等各個(gè)環(huán)節，加強部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確 保目標責任落實(shí)。三是推進(jìn)監管體系建立。圍繞安全和質(zhì)量， 加快建立“從工廠(chǎng)到現場(chǎng)、從部件到工程產(chǎn)品”全過(guò)程監管制 度，加強對構配件生產(chǎn)企業(yè)等市場(chǎng)準入管理，強化對安全質(zhì)量 影響較大的構件、部品的生產(chǎn)和使用管理，探索建立預制構件、 部品目錄的管理制度。四是編制監督要點(diǎn)，指導監督人員提高 執法水平。

（五）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系數據庫建設和數字化審 圖工作

1、完成建筑市場(chǎng)信息平臺建設。年底前，全面完成本市 工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫 建設，采取有效措施保證基礎數據庫數據信息及時(shí)更新。同時(shí)， 優(yōu)化完善現有管理流程，提升市場(chǎng)監管效能。

2、加快建立電子化資質(zhì)審批工作。結合住建部試點(diǎn)要求，2015年起，全面實(shí)施勘察、設計、施工、監理造價(jià)（咨詢(xún)）、招標代理、檢測等各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)的電子化資質(zhì)審批工作，加快 完善企業(yè)資質(zhì)審批流程，實(shí)現與社保、工商、公安等相關(guān)部門(mén) 的審批信息互通共享，提高行政審批效率。

3、進(jìn)一步完善誠信體系建設。按照《上海市建筑市場(chǎng)信 用信息管理暫行辦法》要求，年內組織開(kāi)展對本市建設工程從 業(yè)人員信息采集，以及2014年企業(yè)誠信手冊自檢工作。2015 年，完善各類(lèi)建設工程企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員的誠信手冊，建立一套 較為完整的企業(yè)誠信評價(jià)辦法，將查處的各類(lèi)違法違規行為和 行政處理行為，納入參建各方誠信平臺。2016 年，逐步將建 筑市場(chǎng)的誠信信息與招投標管理、資質(zhì)管理、日常巡查等掛鉤。 同時(shí)，在監理招投標中，試點(diǎn)第三方信用評價(jià)制度，擴大施工 招投標中信用評價(jià)應用的深度和廣度，探索多種信用信息的評 價(jià)方式和應用方式。

4、加快數字化審圖的全面推廣工作。樹(shù)立制度加標桿的 監管理念，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)管理創(chuàng )新，運用數字化審圖手段， 實(shí)現過(guò)程留底，監管有據，行為規范，責任落實(shí)。

（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

1、進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責任。大力推進(jìn)施工企業(yè)技 術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員、安管人員的持證上崗。按照《關(guān) 于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》要求，指 導督促施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓制度，加快培育自有技術(shù)工人隊伍建設，實(shí)行全員培訓、持證上崗。2015年6月前，擬聯(lián)合市社保部門(mén)，出臺相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對施工企業(yè)分類(lèi)培訓 和考核發(fā)證進(jìn)行明確。

2、完善建筑工人培訓體系。2015年年底前，探索建立建 筑工人培訓信息公開(kāi)機制，健全職業(yè)技能鑒定制度。督促施工 企業(yè)做好工人技能分級管理，加強培訓記錄和持證上崗的現場(chǎng) 核查。對不承擔培訓主體責任的企業(yè)，制定處罰標準并依法處 罰。加強與市社保部門(mén)、崗位考核機構的溝通協(xié)調，積極爭取 政府財政經(jīng)費補貼，減免企業(yè)負擔，大力培訓建筑工人，不斷 提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

3、推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。按照《關(guān)于在本市建筑工 程施工現場(chǎng)推行作業(yè)人員實(shí)名制管理的通知》要求，今年內做 好普及，完成勞務(wù)人員實(shí)名制登記工作。2015年起，不斷完善 實(shí)名制管理的內容和政策機制。加大對施工現場(chǎng)的檢查，對施 工企業(yè)未按要求實(shí)施實(shí)名制管理的，由市、區（縣）建設主管 部門(mén)責令其限期整改；拒不整改的，記入企業(yè)信用檔案，并取 消施工企業(yè)和項目經(jīng)理參加本市相關(guān)評優(yōu)評獎資格。同時(shí)，在 實(shí)名制信息采集的基礎上，通過(guò)現場(chǎng)抽查、數據庫比對等，進(jìn) 一步完善勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理和組 織化管理。2016年，進(jìn)一步拓展勞務(wù)人員實(shí)名信息在勞務(wù)管理 中的廣泛應用。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）落實(shí)各級責任

市、區（縣）建設主管部門(mén)和有關(guān)單位要高度重視專(zhuān)項治 理行動(dòng)，統一思想，認真部署，切實(shí)履行起領(lǐng)導責任、監管責 任和主體責任。各級要加強組織領(lǐng)導，加強力量統籌，加強督 促檢查，著(zhù)力構建政府監管、社會(huì )監督、企業(yè)主體的三位一體 工作機制，形成質(zhì)量共治格局。

我委成立上海市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，全 面負責全市治理工作的指導協(xié)調和督促推進(jìn)，領(lǐng)導小組組長(cháng)由 湯志平主任擔任，副組長(cháng)由裴曉副主任擔任，成員由委質(zhì)量安 全監管處、建筑市場(chǎng)監管處、建筑節能和建材監管處、稽查辦、 市安質(zhì)監總站、市市場(chǎng)管理總站、市受理服務(wù)中心、市審查中 心等負責同志參加，具體工作協(xié)調設在委質(zhì)量安全監管處。

各區（縣）建交委和有關(guān)單位應盡快成立由主要領(lǐng)導擔任 組長(cháng)的治理工作領(lǐng)導小組，并針對自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的 實(shí)施方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，加強治理工作 的推進(jìn)實(shí)施。

（二）有序推進(jìn)實(shí)施

一是動(dòng)員準備階段（2014年9月～10月）。動(dòng)員部署相 關(guān)工作，制定實(shí)施方案，做好實(shí)施準備。企業(yè)按要求完成自查 自糾。

二是組織實(shí)施階段（2014年11月～2016年6月）。嚴格 按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、《關(guān)于落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》要求，組織開(kāi)展本市的全面排 查和重點(diǎn)巡查，并積極配合好住建部每半年組織的一次督查。 對檢查發(fā)現的問(wèn)題及處理意見(jiàn)，區（縣）建設主管部門(mén)每月要 填寫(xiě)《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況 表》，及時(shí)上報我委。每月10日前，我委將上月度查處工作 情況、違法行為查處基本情況表和月度匯總表上報住建部。

三是總結分析階段（2016年7月～8月）。市、區（縣） 建設主管部門(mén)對兩年治理行動(dòng)工作進(jìn)行總結分析，研究提出建 立健全機制的意見(jiàn)和建議，形成總結報告，并逐級上報。

市、區（縣）建設主管部門(mén)要充分考慮兩年治理工作的時(shí) 限性，及時(shí)研究解決治理中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結經(jīng) 驗、調整完善措施，有序推進(jìn)實(shí)施，確保給企業(yè)和社會(huì )以明確、 穩定的預期。

（三）加強宣傳引導

加大對部、市新出臺文件法規的宣傳解讀力度，及時(shí)回應 社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營(yíng)造良好的治理氛圍。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，也要積極參與到治理行動(dòng)中去，及時(shí)發(fā)布 落實(shí)工程質(zhì)量治理行動(dòng)的倡議書(shū)，依法制定自律規定，充分發(fā) 揮其在規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員準則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng) 等方面的行業(yè)自律作用，維護行業(yè)發(fā)展利益。