針對目前建筑市場(chǎng)出現的虛假招標、掛靠資質(zhì)等不規范行為，上海市將對相關(guān)管理條例進(jìn)行修訂。近日，記者從上海市人大常委會(huì )舉行的《上海市建筑市場(chǎng)管理條例(修訂草案)》解讀會(huì )上獲悉，上海將進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，遏制虛假招標，并實(shí)行行政監管寬嚴相濟的新思路。
據介紹，招投標制度，即通過(guò)公平公開(kāi)的程序擇優(yōu)選擇承包單位，是建筑市場(chǎng)管理秩序和管理方式的風(fēng)向標。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，上海市建筑市場(chǎng)主體增多，交易量急劇增加，市場(chǎng)空前活躍。近五年來(lái)，建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)5%左右，2013年達到5103億元。建筑市場(chǎng)中的一些新問(wèn)題、新情況開(kāi)始逐步顯現。一是虛假招標、掛靠資質(zhì)等不規范交易行為對市場(chǎng)環(huán)境造成一定沖擊。二是政府對于社會(huì )投資主體的市場(chǎng)行為存在不必要的干預。三是發(fā)包方利用強勢地位造成合同權利義務(wù)失衡。四是工程總承包、項目管理等國際通行的工程管理模式缺乏法律規范。對此，有必要對現有的制度作適當調整，放松社會(huì )投資工程的政府管制，釋放建筑市場(chǎng)活動(dòng)，著(zhù)力建設統一開(kāi)發(fā)、競爭有序、誠信守法、監管適度的建筑市場(chǎng)體系。
《條例(修訂草案)》共7章、60條，涉及調整建筑市場(chǎng)管理體制、放寬社會(huì )投資工程的強制招標要求、規范建設工程總承包制度、細化施工總承包自行完成主體結構的認定條件、完善建設工程承發(fā)包制度、引導建設工程項目管理的發(fā)展、加強政府投資工程的造價(jià)控制、設立工程質(zhì)量保證保險制度、優(yōu)化政府服務(wù)和強化政府監管并舉等九個(gè)方面。其中關(guān)于調整建筑市場(chǎng)管理體制，由先前《條例》確立市建設行政管理部門(mén)對建筑市場(chǎng)“統一管理”的管理體制，調整為由市建設行政管理部門(mén)負責建筑市場(chǎng)的統一監督管理，交通、水務(wù)、海洋、綠化、民防、房屋等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的建筑市場(chǎng)，由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照市人民政府規定的職責分工負責監管；關(guān)于設立工程質(zhì)量保證保險制度，《條例(修訂草案)》擬將工程質(zhì)量保證保險作為建設工程質(zhì)量責任的一種保證方式予以確認，對已經(jīng)采用工程質(zhì)量保證保險等其他方式的，不再設立工程質(zhì)量保證金。
上海市人大城建環(huán)保委在審議意見(jiàn)報告中介紹，《條例(修訂草案)》針對上海市建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，理順了政府管理體制；對建設市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題作了進(jìn)一步規范，引入了工程項目管理、工程質(zhì)量保證保險等新的制度；在加強政府監管的同時(shí)，優(yōu)化了政府服務(wù)方面的措施。
上海市城鄉建設和管理委員會(huì )主任唐志平在解讀時(shí)強調，條例草案第18條提出，社會(huì )投資的建設工程，可以不進(jìn)行招標發(fā)包；但這并不意味著(zhù)行政監管的缺位——政府放松了“投資監管”，卻要重點(diǎn)加強工程質(zhì)量和安全的監管。在放寬社會(huì )工程強制招標的同時(shí)，條例草案對政府投資工程的“發(fā)包條件”卻呈現從嚴態(tài)勢。修訂草案細化了依法發(fā)包項目應具備的3個(gè)條件，這3個(gè)條件包括——發(fā)包單位為依法成立的法人或其他組織；有滿(mǎn)足項目發(fā)包所需的資料或文件；項目建設資金來(lái)源已落實(shí)。在法規起草過(guò)程中，人大代表、專(zhuān)家、企業(yè)建議在這3個(gè)條件之外，還應增加一個(gè)條件：政府投資的建設工程施工發(fā)包應當具備施工圖設計文件，以便準確估計工程造價(jià)，有效遏制低價(jià)中標、高價(jià)索賠的不誠信行為和虛假招標。