在黨的十八屆三中全會(huì )向全國人民發(fā)出全面深化改革號召的新形勢下，作為社會(huì )團體應該配合行業(yè)主管部門(mén)，做點(diǎn)拾遺補缺的工作，真正起到政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。去年底，在學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神浪潮的推動(dòng)下，我曾就建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，撰寫(xiě)了《關(guān)于建筑業(yè)全面深化改革的思考》一文，已見(jiàn)諸報端，后經(jīng)《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的再學(xué)習、再調研，自感對已發(fā)表的前文尚有諸多問(wèn)題未能涉及，有些問(wèn)題的深度還挖掘得不夠，于是再次寫(xiě)出了《關(guān)于建筑業(yè)全面深化改革的再思考》的文章，以與同仁們共商榷。

　　一、進(jìn)一步提升建筑業(yè)全面深化改革認識，提高改革的自覺(jué)性

　　1.建筑業(yè)改革是國家全面推進(jìn)深化改革密不可分的一部分。
　　首先建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)著(zhù)幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2013年建筑業(yè)增加值達到38995億元，占全國GDP6.86%且連續6年建筑業(yè)增加值占GDP比重均達6%以上。與建筑業(yè)相關(guān)的行業(yè)鋼材、水泥、玻璃等高達50多個(gè)行業(yè)，建筑業(yè)紅火時(shí)有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格跟著(zhù)一個(gè)勁的猛漲，國家控制投資規模，建筑業(yè)的任務(wù)緊縮時(shí)，關(guān)聯(lián)行業(yè)也隨之喊日子不好過(guò)，產(chǎn)品降價(jià)也不好賣(mài)，一哄而起盲目上項目的行業(yè)，立馬嚴重產(chǎn)能過(guò)剩。所以國家把建筑業(yè)列在二產(chǎn)中，確實(shí)因為建筑業(yè)是一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。
　　其次，建筑產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全?，F在一講到藥品、食品安全立刻引起了政府、媒體和廣大民眾的關(guān)注，因為哪個(gè)環(huán)節管不好，出了問(wèn)題就是人命關(guān)天。但說(shuō)到建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，似乎覺(jué)得比較遙遠，引起社會(huì )關(guān)心重視的程度顯然不夠。即使在業(yè)內，也僅局限于直接抓質(zhì)量安全工作的部門(mén)及有關(guān)人員操心多一些，其他同志的關(guān)注度也不夠。殊不知建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全同樣也是人命關(guān)天的大事，一項豆腐渣工程的轟然塌陷，群傷群亡悲劇也是十分令人震驚的；建筑施工生產(chǎn)屬高危行業(yè)，思想上、過(guò)程中稍有懈怠傷人亡人的事就會(huì )屢見(jiàn)不鮮；此外，還應清醒地看到，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅涉及到當代人，還將影響到子孫后代，只有建筑行業(yè)得到穩定健康的發(fā)展，才能保證向社會(huì )提供合格放心的產(chǎn)品，我們的口號是“百年大計，質(zhì)量第一”，但現實(shí)生活中有多少建筑物是按這樣的目標來(lái)建設的？有些房子完工沒(méi)幾年，出現開(kāi)裂、滲水甚至有的成了危房，讓老百姓一輩子的積蓄打水漂，這是關(guān)系民生的大事情，必須引起社會(huì )各界足夠的重視。
　　第三、建筑文化關(guān)系到中華民族優(yōu)秀文化的發(fā)揚和傳承。中國有五千年的文明歷史，也有著(zhù)非常豐富的建筑文化遺產(chǎn)，從宮殿、寺院、祠堂到村舍、民居，歷經(jīng)五千年一脈相承的發(fā)展，中國傳統建筑已經(jīng)形成了自己獨特風(fēng)格的完整體系。從未到過(guò)中國的外國人，有機會(huì )到中國來(lái)一定有“不到長(cháng)城非好漢”的心理需求，故宮也是必須去觀(guān)賞的，如果有時(shí)間再到有千年歷史的趙州橋上走一走，那這些老外一定會(huì )被中國古代能工巧匠技藝所折服。同樣我們中國人如果到法國巴黎旅游，凱旋門(mén)、盧浮宮、埃菲爾鐵塔是必去的，絕不會(huì )有人關(guān)心巴黎的GDP是多少？（下轉第6版）（上接第1版）所以建筑本身就是一種文化，一項藝術(shù)、一種創(chuàng )造，也是一部歷史。而現在城市建設的現狀，一方面讓人為日新月異的變化而高興，另一方面也為千城一面，風(fēng)格雷同而擔憂(yōu)，特別是很多地方“建設性的破壞和破壞性的建設”讓人遺憾和痛心。從這個(gè)意義上說(shuō)，建筑業(yè)的改革已經(jīng)不僅是一個(gè)行業(yè)自身發(fā)展的需要，而且是直接關(guān)系到中華民族在國際上的形象建樹(shù)以及為子孫后代留下什么樣的建筑文化遺產(chǎn)的刻不容緩的歷史使命。
　　2.建筑業(yè)全面深化改革要從制度設置上做起。
　　建筑行業(yè)曾被國家有關(guān)部門(mén)稱(chēng)為“高危腐敗行業(yè)”之一，雖經(jīng)過(guò)多次整頓，數度清理，不說(shuō)“濤聲依舊”，至少建筑市場(chǎng)混亂至今仍是不爭的事實(shí)。要讓建筑業(yè)能夠真正健康穩定發(fā)展，必須從頂層設置抓起。
　　首先，《建筑法》已到了非修訂不可的時(shí)候，(本話(huà)題之所以在此重提，是因為據悉《建筑市場(chǎng)管理條例》已胎死腹中)整個(gè)建設領(lǐng)域涉及到國家方方面面，卻仍依賴(lài)一部已經(jīng)過(guò)時(shí)、有明顯偏頗的法律來(lái)規范建筑市場(chǎng)的各方行為，法律的缺失造成無(wú)法可依，建設單位的話(huà)語(yǔ)權至高無(wú)上且不受法律制約，就極容易產(chǎn)生腐敗，這是法制社會(huì )不應該出現的遺憾。
　　其次，國家有關(guān)部門(mén)應該考慮給建筑行業(yè)規定一個(gè)不低于社會(huì )平均利潤的利潤率。國外的建筑工人、環(huán)衛工人的工資比大學(xué)畢業(yè)生高，是因為苦臟累的工作工資低沒(méi)人干，國內現在對建筑工人的報酬比較重視(一方面待遇低也招不到工人)，有的企業(yè)工人工資高過(guò)管理人員，當然也比新進(jìn)大學(xué)生高，問(wèn)題是施工企業(yè)沒(méi)有合理利潤，又怎樣來(lái)維持實(shí)際人工工資與定額人工工資嚴重倒掛的局面？現在是最低價(jià)中標政策，規定中標價(jià)不得低于成本，我認為應該改成“中標價(jià)不得低于‘成本’+‘法定合理利潤’”，任何商品的價(jià)格組成里都包括生產(chǎn)廠(chǎng)家的利潤，為什么建筑產(chǎn)品的價(jià)格就不能理直氣壯地把法定利潤放進(jìn)去？也許有人會(huì )說(shuō)，成本中已經(jīng)包括利潤，這實(shí)際上是理論上的問(wèn)題，目前國內沒(méi)有哪家建筑施工企業(yè)在做預算時(shí)就把應得利潤放入報價(jià)中。因為國家沒(méi)規定，列了也不會(huì )被認可。
　　第三，制度上要對亂壓工期的行為實(shí)行問(wèn)責制。建筑工期是一門(mén)科學(xué)，違背科學(xué)，即使暫時(shí)暴露不出問(wèn)題來(lái)，但最終卻是以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)。汶川地震中保留下來(lái)的房子反而是老房子，新房子幾乎都垮了，這除了過(guò)分壓低造價(jià)影響質(zhì)量，盲目壓縮工期也是一大原因?，F在動(dòng)輒把規定工期砍1/3，有的甚至攔腰砍，施工企業(yè)為滿(mǎn)足甲方要求采取多項趕工措施，除了加班加點(diǎn)，混凝土中加早凝劑、新購置大量模板減少周轉次數，成本大量增加，費用卻追加不上來(lái)。所以要從制度上對既不懂行又不按科學(xué)辦事、盲目壓縮工期的行為進(jìn)行問(wèn)責，保證建設項目科學(xué)有序進(jìn)行。
　　
二、進(jìn)一步加大調研力度

　　本屆協(xié)會(huì )致力于多項建筑業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的調查研究，并且根據調研結果，積極向政府有關(guān)部門(mén)及行業(yè)行政主管部門(mén)做出呼吁，應該說(shuō)收到了一定的效果，這不僅增強了我們的信心，也堅定了我們加大調研力度的決心。
　　過(guò)去我們就各類(lèi)保證金過(guò)濫，為減輕企業(yè)負擔，提出打包收取綜合保證金的建議，幾年過(guò)去了收效甚微。根據調研結果，我們考慮分門(mén)別類(lèi)，有針對性地建議調整各類(lèi)保證金的收取辦法，可能收效會(huì )更好一些。
　　如：對企業(yè)反映大的農民工工資保證金，目前比較普遍的做法是各地競相出臺征收辦法，企業(yè)按規定數額或一定比例交納到有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)用賬戶(hù)，一旦發(fā)生拖欠農民工工資行為，即申請動(dòng)用相關(guān)企業(yè)專(zhuān)用賬戶(hù)所存入的資金，來(lái)應急處置突發(fā)事件。這種做法看起來(lái)簡(jiǎn)單易行，有關(guān)部門(mén)有專(zhuān)戶(hù)資金作為抓手，操作起來(lái)省事。但細推敲存在很多弊端，主管部門(mén)甚至要冒著(zhù)由于沒(méi)有收取農民工工資保障金上位法的風(fēng)險。從法理上講，專(zhuān)家們也很糾結，目前讓企業(yè)把這部分作為保障金交納出去的資金實(shí)際上轉移或剝奪了其所有權及其收益權(利息)，這顯然不合法，但又想不出什么更好的辦法；從企業(yè)的角度，最直接的感受就是市縣多頭收取甚至同一地區按項目交納保證金，負擔太重了；從實(shí)際運作看，畢竟發(fā)生拖欠行為是極少數的企業(yè)，對多數企業(yè)返還保證金存在著(zhù)不及時(shí)和返還難的問(wèn)題；從全社會(huì )資產(chǎn)發(fā)揮最大效益的層面來(lái)考慮，目前各地采用的對農民工工資保障金征收辦法，各地專(zhuān)用賬戶(hù)上沉淀了大量資金，少則幾千萬(wàn)元，多則幾個(gè)億，十幾個(gè)億，匯集到一起已是個(gè)天文數字，這實(shí)在是一種嚴重的浪費。
　　江蘇省淮安市清欠辦和市場(chǎng)監管部門(mén)針對企業(yè)的反應和清欠工作的實(shí)際，創(chuàng )新了農民工工資保證金的征管辦法。核心是，規定交納的保障金不挪地方，放在指定銀行企業(yè)自己開(kāi)設的專(zhuān)用賬戶(hù)里，由銀行、主管部門(mén)和企業(yè)三方監管。錢(qián)存在企業(yè)賬戶(hù)，所有權沒(méi)有發(fā)生變化，產(chǎn)生的利息自然歸屬企業(yè)，如項目沒(méi)有發(fā)生拖欠，返還變得極其簡(jiǎn)單，只需通知銀行“解凍”就行了。主管部門(mén)沒(méi)有必要因為集中了大筆資金對其監管而擔驚受怕，江蘇蘇南已經(jīng)發(fā)生過(guò)幾起縣級農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)因監管不力而被挪用炒股血本無(wú)歸的案例。本會(huì )調研了淮安的做法，認為這是一個(gè)值得推廣的好辦法，去年底向中建協(xié)課題組進(jìn)行了推薦。今年我們要在深入調研的基礎上，對農民工工資保證金的收取進(jìn)一步提出一些易收易管，便于操作的的建議供有權部門(mén)參考。
　　根據中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )的調研，除了農民工工資保證金存在問(wèn)題較多，其他各類(lèi)保證金也值得認真研究。有的有征收法律依據，有的什么依據也沒(méi)有，有的比例過(guò)高，這些亂收保證金的行為必須統一規范，甚至還可以探索用保函來(lái)替代。
　　如履約保證金，應該倡導：一是“雙擔?！?，凡要求施工企業(yè)履約擔保的，建設單位也必須對等地實(shí)行支付擔保；二是履約保證金采用國際通用的做法，由銀行出具保函的方式，不僅減少了企業(yè)資金壓力，也可大大減少一些無(wú)良甲方，借履約擔保強行要求讓施工企業(yè)支付現金、而加以套用的現象。
　　再如，質(zhì)量保證金，按工程總造價(jià)5%預留，這個(gè)文件當時(shí)出臺的背景是：國有投資占比大，且項目規模相對小，現在是國有投資比重大大減少，而項目卻普遍比較大，再按5%的標準征收質(zhì)量保證金顯然是不合適了。事實(shí)證明：據某大學(xué)調查了67家企業(yè)5年竣工的5845個(gè)項目，實(shí)際只有6%左右項目需動(dòng)用質(zhì)量保證金，發(fā)生需要承包人承擔的維修支出動(dòng)用金額占結算總額不足0.3%，所以在中國全面深化改革的大背景下，財政部和原建設部2004年制定的《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》，暫行了10年時(shí)間，是乎也該實(shí)事求是地修改一下了？設想如果質(zhì)量保證金的比例由5%降為1-1.5%，是不是更合適一些呢？
　　3.建筑業(yè)的改革定位應寓管理于服務(wù)之中?，F在我們很多政府機關(guān)都在努力打造“服務(wù)型”機關(guān)，建筑業(yè)的改革也該從理念上有所轉變，過(guò)去在一些部門(mén)同志的觀(guān)念中，對行業(yè)、對企業(yè)習慣于居高臨下，把政府管理職能牢牢記在心里，而對于如何做好服務(wù)卻都比較淡漠，就連職能部門(mén)的名稱(chēng)也是突出“監管”而對行業(yè)發(fā)展服務(wù)考慮的不多。因此我認為，在建筑業(yè)全面深化改革中一定要解決定位問(wèn)題。
　　首先，建議把建筑業(yè)放在經(jīng)濟建設重要議事日程上。
　　黨的基本路線(xiàn)核心內容是，“一個(gè)中心，二個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)中心”就是以經(jīng)濟建設為中心，“二個(gè)基本點(diǎn)”是指堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放。
　　既然是以經(jīng)濟建設為中心，政府部門(mén)的設置是不是也該圍繞經(jīng)濟建設的需要呢？建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是占GDP比重，還是解決大量農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)；無(wú)論是把固定資產(chǎn)投資轉化成社會(huì )的翻天覆地變化的財富，還是為地方經(jīng)濟交納可觀(guān)的稅收(以江蘇為例，不僅建筑業(yè)發(fā)達的蘇中地區、建筑業(yè)有后發(fā)優(yōu)勢的蘇北地區建筑稅收都是當地的重要財源，就連蘇州、無(wú)錫這樣經(jīng)濟發(fā)達的地區，建筑業(yè)同樣也是納稅大戶(hù))，都應該是名副其實(shí)的重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門(mén)。但奇怪的是，機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)這樣不創(chuàng )造任何經(jīng)濟價(jià)值的部門(mén)，卻在歷次機構改革中反倒倍受青睞，從事業(yè)編制二級局變?yōu)樾姓幹贫壘种敝辽駷樾姓幹埔患壘?，而建筑主管部門(mén)卻在歷次機構改革中逐步降級。這從一個(gè)側面反映出對建筑業(yè)發(fā)展的重視程度，目前的這種狀況實(shí)則上已與鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)的相關(guān)重要論述相去甚遠。在這一點(diǎn)上，浙江省、山東省屬于例外，這兩省經(jīng)過(guò)幾輪機構改革，把全省所有市縣都成立了有行政管理職能的建筑工程管理局，建筑業(yè)取得快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。所以在下一輪機構改革時(shí)，建議部門(mén)的設置要多從對經(jīng)濟建設起到的作用來(lái)考量。
　　其次，在加強行業(yè)監管的同時(shí)，更要考慮如何為企業(yè)創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境。盡管政府有關(guān)部門(mén)做了大量的規范建筑市場(chǎng)工作，但是建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)反應熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題仍比比皆是。能否換位思考問(wèn)題，不要眼睛只盯著(zhù)加強市場(chǎng)監管，要多研究企業(yè)反映建筑市場(chǎng)較多問(wèn)題的產(chǎn)生原因，有針對性地加以研究解決，一些企業(yè)反映強烈的問(wèn)題得到解決，監管工作的不少矛盾也就迎刃而解了。

　　第三、要樹(shù)立寓管理于服務(wù)之中的理念

　　黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，從2013年6月中旬開(kāi)展以來(lái)，全黨上下在為民、務(wù)實(shí)、清廉等方面收到很大實(shí)效，工作作風(fēng)有了較大轉變。黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾八項規定，第一條就指出：“要改進(jìn)調查研究，到基層調研要深入了解真實(shí)情況，總結經(jīng)驗，研究問(wèn)題、解決困難，指導工作，”建筑業(yè)的全面深化改革，第一位的工作就應該是改進(jìn)調查研究，搞清楚問(wèn)題的癥結，用服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的心態(tài)解決問(wèn)題，真正寓管理于服務(wù)之中。
　　三、多為行業(yè)發(fā)展真正做點(diǎn)拾遺補缺的工作
　　1.近年來(lái)，很多地區對外省進(jìn)入當地施工的企業(yè)，人為地設置門(mén)檻，建筑企業(yè)怨聲載道但又毫無(wú)辦法，此事得到住建部高度重視，在調查研究的基礎上，于2013年3月15日發(fā)布“住房城鄉建設部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理工作的通知”[建市(2013)38號]文件，要求給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴禁設置地方壁壘。通知下發(fā)近一年時(shí)間，執行的情況不盡人意，我會(huì )準備就此問(wèn)題進(jìn)行調研，對令行禁不止、我行我素繼續推行地方保護的地區予以呼吁和反映，對不遵守國家相關(guān)法律、法規的行為說(shuō)“不”，同時(shí)也希望有關(guān)部門(mén)對文件下發(fā)后落實(shí)情況予以檢查、監督，對于拒不執行的地區，通報他幾家，現在不是都怕媒體曝光嗎？借用媒體的喉舌作用來(lái)維護市場(chǎng)的規范，同時(shí)又體現了頒發(fā)相關(guān)文件的嚴肅性。
　　2.關(guān)于“雙擔?！钡膯?wèn)題，仍需要大聲疾呼。
　　住房和城鄉建設部曾為此下達(2011)86號文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作的意見(jiàn)》，文件明確提出“要積極推進(jìn)以業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度”。但現狀是市場(chǎng)仍然停留在只有甲方要求乙方進(jìn)行履約擔保，并且不同意采用國際通用的保函方式，大多數都要求現金擔保，且擔保數額占工程價(jià)款10%以上，給乙方造成巨大的資金壓力。至于乙方有勇氣要求甲方提供支付擔保的，極其鮮見(jiàn)。于是國家主管部門(mén)的文件就又成了一紙空文。必須行業(yè)同仁都來(lái)做工作，形成一種“雙擔?！钡姆諊?，與國際接軌不是喊口號，不能好接軌的就接軌，不愿意接軌的就繞著(zhù)走。
　　3.建筑業(yè)“營(yíng)改增”如果稅率11%不變的話(huà)，造價(jià)部門(mén)應該從造價(jià)管理體系全局考慮而有所作為。
　　營(yíng)改增的110號文件是2012年下發(fā)的，之所以建筑業(yè)沒(méi)有能跟進(jìn)實(shí)施，是考慮到建筑市場(chǎng)的復雜情況，進(jìn)項稅抵扣困難，所以延遲至今年底的話(huà)就整整推遲了3年。但是盡管要求降低稅率呼聲很高，據了解已幾乎不可能。造價(jià)部門(mén)相當于建筑業(yè)的物價(jià)部門(mén)，營(yíng)業(yè)稅取消后，建筑產(chǎn)品不可能不含稅，建議對價(jià)格體系通盤(pán)考慮，適當提高建筑產(chǎn)品成本，讓施工企業(yè)盡量減少損失。切不可將施工企業(yè)過(guò)去代收代繳的營(yíng)業(yè)稅額，改革后反而變相轉嫁到施工企業(yè)頭上。

來(lái)源：建筑時(shí)報