上海市首部地下空間規劃建設法規《上海市地下空間規劃建設條例》4月1日起正式施行?！稐l例》對該市范圍內的地下空間的規劃、開(kāi)發(fā)、利用等都作出了明確要求和規定。
　　地下空間是“潛在而豐富的自然資源”，為加強對上海市地下空間開(kāi)發(fā)規劃和建設的管理，促進(jìn)地下空間資源的合理利用，適應城市現代化和可持續發(fā)展的需要，去年上海市人大常委會(huì )正式將地下空間規劃和建設立法納入地方性法規立法計劃，并于去年12月27日第十次會(huì )議表決通過(guò)《上海市地下空間規劃建設條例》，并于今年4月1日起正式施行。
　　目前，上海市在地下利用方面還存在一些問(wèn)題。首先，開(kāi)發(fā)利用的綜合協(xié)調性還不夠，地下空間碎片化建設、互不聯(lián)通的現象還比較普遍，各類(lèi)地下設施之間還存在爭搶空間的無(wú)序現象，綜合管溝等集約利用措施缺乏有效地推進(jìn)。其次，開(kāi)發(fā)利用率還不夠，地下道路、地下停車(chē)庫等設施建設還需要積極推進(jìn)，以有效解決交通擁擠、停車(chē)難等現實(shí)問(wèn)題；市政場(chǎng)站、架空線(xiàn)等市政設施利用地下空間的程度還有待提高，以釋放更多地面空間、優(yōu)化城市景觀(guān);文化、體育、商業(yè)、物流等可地下化的功能還有待擴大應用，以完善用地結構、優(yōu)化城市功能。另外，地下空間信息的即時(shí)采集制度尚未得到有效執行，數據準確度不夠，既不利于地下空間的科學(xué)規劃、有序管理，更存在著(zhù)管線(xiàn)安全事故等城市安全運營(yíng)的隱患。
　　《條例》著(zhù)重提出三點(diǎn)要求，一是先行建設的地下建設項目必須按照規劃要求預留連通位置，后續建設的地下建設項目必須與先建的項目實(shí)施連通。二是整體設計地下空間。地下空間開(kāi)發(fā)具有不可逆性的特點(diǎn)，地下工程一旦完工后，不僅難以通過(guò)重建來(lái)彌補既有缺陷，而且局部工程的設計失誤可能致使整個(gè)區域相關(guān)地下空間的互連互通難以實(shí)現。在總結以往經(jīng)驗和教訓的基礎上，《條例》倡導集中開(kāi)發(fā)區域的管理機構可以對地下空間實(shí)施整體設計、統一建設。三是跟蹤測量地下管線(xiàn)。上海城市道路下埋設有給水、排水、燃氣、電力、信息通信、熱力、航油管道等7大類(lèi)23種管線(xiàn)，但是管網(wǎng)信息不全、數據失準的問(wèn)題較為嚴重。為此，《條例》要求建設單位必須在地下管線(xiàn)工程覆土前，通知測繪單位實(shí)施跟蹤測量。
本月起新施行的《條例》還提出，必須“統籌規劃，分層合理利用地下空間”。地下空間開(kāi)發(fā)應當遵循統籌規劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調的原則，并規定地下空間實(shí)行分層利用，優(yōu)先安排市政基礎設施、民防工程、應急防災設施，并兼顧城市運行最優(yōu)化的需要。

來(lái)源:文匯報