在十八屆三中全會(huì )《決定》框架下，地方深化改革共同點(diǎn)集中在新型城鎮化、混合所有制改革、轉變政府職能、財稅體制改革、開(kāi)放型經(jīng)濟以及生態(tài)文明建設等方面。在具體細節上，地方根據各自實(shí)際情況，各有側重和創(chuàng )新。

本期深化改革地方志，分長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中部、西部、東北六大區域梳理其“深化改革關(guān)鍵詞”，并收集了地方代表委員的“改革愿望清單”。

2013年長(cháng)三角最為火熱的詞，恐怕就是上海自貿區。

自2013年上半年上海自貿區的申請獲得高層首肯后，怎么能從上海自貿區獲得屬于自己地方的發(fā)展機會(huì )成為了上海各區縣以及蘇浙兩省在共同思考的問(wèn)題。

除了積極籌備自己省份的自貿區申請，長(cháng)三角的黨政、商界的考察也紛紛將上海自貿區作為目的地，提出對接自貿區。

多數接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)的長(cháng)三角地區官員和學(xué)者認為，僅有28.78平方公里的上海自貿區必然會(huì )受到來(lái)自空間和產(chǎn)業(yè)上的局限。比如文化、醫療等領(lǐng)域的開(kāi)放試驗必須面臨在區外開(kāi)展業(yè)務(wù)的需求;空間局限和功能改變的情況下原有制造業(yè)的轉移等。

與此同時(shí)，自貿區內金融、服務(wù)貿易領(lǐng)域的制度創(chuàng )新無(wú)疑將會(huì )加強上?！八膫€(gè)中心”的建設，從而對長(cháng)三角各城市產(chǎn)生輻射作用?！巴苿?dòng)長(cháng)三角區域分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成積極的‘擴散效應’?！币晃唤K的學(xué)者對21世紀經(jīng)濟報道記者說(shuō)。

“如何對接上海自貿區是每天都要考慮的問(wèn)題?！币晃慌徤虾３鞘械闹饕I(lǐng)導在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

上海自貿區的魅力

對于大部分的長(cháng)三角城市來(lái)說(shuō)，自貿區的魅力在于其制度的創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)的調整。

上海市浦東新區區委書(shū)記沈曉明在2014年上海兩會(huì )期間接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，浦東將充分承接自貿區的輻射效應，尤其是制度輻射。

沈曉明舉例，比如負面清單的管理模式，以及包括先證后照、注冊資本認繳制、年報公示制、放寬住所登記條件在內的工商登記制度改革，都將是浦東今年要進(jìn)行的改革內容。

而自自貿區總體方案推出后，自貿區內的改革也不同程度上受到外界的質(zhì)疑。比如在2014版負面清單推出后，有分析認為負面清單內的特別管理措施甚至超過(guò)了此前外商市場(chǎng)準入管理使用的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，同時(shí)，負面清單上的特別管理措施也不盡詳細，仍留有解釋的空間等。

對此，在2014年上海兩會(huì )后，上海市市長(cháng)楊雄在回應這一問(wèn)題時(shí)表示，新的負面清單要進(jìn)一步增加透明度，“比如講我們在負面清單里需要實(shí)行的一些特別許可的準入措施，要更加清晰、更加明確”。與此同時(shí)，楊雄還指出，負面清單還將結合開(kāi)放措施進(jìn)一步縮短。

除了制度的創(chuàng )新以外，上海自貿區更具吸引力的地方在于其金融和服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放。目前“央行30條”的部分細則已經(jīng)落地，跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯管理改革試點(diǎn)已經(jīng)在自貿區內落地。除此之外，目前已經(jīng)開(kāi)放的服務(wù)貿易領(lǐng)域還有部分行業(yè)尚無(wú)企業(yè)試點(diǎn)。

上海自貿區管委會(huì )副主任簡(jiǎn)大年日前表示，未來(lái)自貿區區內注冊、區外經(jīng)營(yíng)將會(huì )是常態(tài)。這也為上述開(kāi)放政策向“近水樓臺”的長(cháng)三角地區提供了更大的可能。

自貿區接力棒

作為距離上海自貿區最近的經(jīng)濟區域，長(cháng)三角有著(zhù)其他地區無(wú)法比擬的地緣優(yōu)勢。而2013年下半年開(kāi)通的寧杭高鐵也讓整個(gè)長(cháng)三角進(jìn)入了“全高鐵”時(shí)代，信息與商務(wù)的往來(lái)將會(huì )更加密切。

再加上長(cháng)三角地區外向型經(jīng)濟的深厚基礎，自上海自貿區的試驗啟動(dòng)后，長(cháng)三角地區也在積極接過(guò)上海自貿區的接力棒。江蘇省發(fā)改委經(jīng)貿處調研員鄧中秋曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，上海自貿區的建設必將對江蘇乃至整個(gè)長(cháng)三角地區發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。

他認為，江蘇對接策應就是要充分利用好上海自貿區的平臺，擴大其影響的外延范圍和服務(wù)半徑，合理與上海進(jìn)行錯位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

這或許是與上海毗鄰的江浙兩省共同采取的策略：一方面要擴大上海自貿區對當地的正面影響，考慮如何能夠進(jìn)行自貿區的申報;另一方面還要考慮如何不讓自身的人力、財力被“虹吸效應”帶走。

2013年11月7日，浙江舟山群島新區的考察團赴上海，考察學(xué)習上海自貿區申報、運行模式、政策體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等先進(jìn)經(jīng)驗，為舟山港綜合保稅區封關(guān)運作和探索建設自貿區尋找路徑。

根據2013年1月國務(wù)院批復的《浙江舟山群島新區發(fā)展規劃》，舟山將在條件成熟時(shí)探索建立自由貿易園區和自由港區。

除了舟山，發(fā)展基礎更好的寧波梅山保稅港區也已經(jīng)為自貿區做了準備。浙江當地多有學(xué)者建議加快推進(jìn)寧波-舟山港口一體化，并進(jìn)行自貿區的聯(lián)合申報。

而在2013年12月4日，江蘇省省長(cháng)李學(xué)勇率團赴上海，重點(diǎn)考察上海自貿區建設和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新做法新經(jīng)驗。

此后不久，江蘇傳出了自己的方案——省內經(jīng)濟最為發(fā)達的蘇州和蘇北城市連云港成為了爭取自貿區試驗最為前沿的城市。

蘇州市商務(wù)局局長(cháng)唐曉東向媒體確認，蘇州方案已經(jīng)上報江蘇省政府。唐曉東認為，蘇州要通過(guò)設立自貿區，用一些政策引領(lǐng)促進(jìn)蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟的轉型升級，并要走向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的格局。

而地處新歐亞大陸橋橋頭堡位置的連云港被認為是更有必要設立自貿區的城市。江蘇省社科院院長(cháng)劉志彪在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，連云港建立自貿區，可以帶動(dòng)蘇州蘇北發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)東隴海線(xiàn)的貫通，帶動(dòng)整個(gè)出?？诘呢炌?。

來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道