近日，在國土部、住建部的聯(lián)合部署下，多省市正在開(kāi)展“小產(chǎn)權房”的密集查處工作。這是對此前“小產(chǎn)權房有望轉正”傳言更為明確的回應。專(zhuān)家認為，盡管“小產(chǎn)權房”因為價(jià)格低廉而擁有大量的購買(mǎi)群體是基本事實(shí)，但是其在建和銷(xiāo)售行為是國土資源、住建部門(mén)明令禁止的違法違規行為，當前多省市的密集清查行動(dòng)，則進(jìn)一步顯示出主管部門(mén)對在建、在售項目的“零容忍”態(tài)度。

行動(dòng)多省市密集清查

近日，北京市國土資源局與北京市住建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制違法建設銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”的緊急通知》。通知重申了國土資源、住建等相關(guān)部門(mén)在“小產(chǎn)權房”清理整治工作中的職責，要求各部門(mén)加強聯(lián)動(dòng)，共同做好清理查處“小產(chǎn)權房”的各項工作，堅決遏制違法建售“小產(chǎn)權房”行為。

通知還明確，“小產(chǎn)權房”清理整治工作堅持屬地管理，由區、縣政府負主責。區、縣政府要組織有關(guān)部門(mén)采取有效措施，嚴厲查處所在區域的“小產(chǎn)權房”項目，并對相關(guān)違法人員嚴肅處理，從根本上遏制新建、續建、續售“小產(chǎn)權房”。

《經(jīng)濟參考報》記者從國土資源部執法監察局了解到，國土資源部、住房和城鄉建設部聯(lián)合部署“小產(chǎn)權房”查處工作一個(gè)多月來(lái)，各省級國土資源部門(mén)密集部署有關(guān)工作，加快針對“小產(chǎn)權房”的清理、查處工作。目前，北京市昌平區、河北省石家莊市欒城縣、內蒙古呼和浩特市賽罕區、海南省?？谑?、廣東省廣州市花都區已經(jīng)組織拆除了一批“小產(chǎn)權房”。

此外，河南省召開(kāi)全省視頻會(huì )議部署相關(guān)工作，并向省主管領(lǐng)導專(zhuān)題匯報，以?xún)蓮d名義起草緊急通知；陜西以?xún)蓮d名義召開(kāi)了縣一級視頻會(huì )，并在省國土資源廳成立了工作機構；江蘇已要求各市按時(shí)上報摸排及案件查處情況。

國土部執法監察局負責人近日表示，各地要按照要求堅決做到“三個(gè)一批”，即堅決拆除一批“小產(chǎn)權房”，堅決查處一批典型案件，嚴肅追究一批有關(guān)責任人員的責任。另?yè)私?，國土資源部已組織人員先后赴5省(市)督辦“小產(chǎn)權房”違法用地查處工作。

態(tài)度 兩部委“堅決遏制”

事實(shí)上，2013年的11月24日，國土資源部、住房城鄉建設部曾經(jīng)聯(lián)合召開(kāi)堅決遏制違法建設、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”問(wèn)題視頻會(huì )議，部署“小產(chǎn)權房”整治工作“對在建、在售的堅決叫停，并依法查處”。而在11月22日，兩部委還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制違法建設、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”的緊急通知》。

近年來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)多次重申不得違法開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權房”、不得購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”。2012年8月，國土部、住建部還專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于遏制違法建設“小產(chǎn)權房”問(wèn)題的通知》，明確提出“小產(chǎn)權房”等違法用地不得予以確權登記、堅決查處在建、在售行為等要求。此外，國務(wù)院早在2011年就成立了“小產(chǎn)權房”清理小組。

國土資源部副部長(cháng)徐德明在部署“小產(chǎn)權房”查處工作的視頻會(huì )議上曾經(jīng)指出，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市必須以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。農用地特別是耕地轉為建設用地，必須經(jīng)過(guò)嚴格的法定審批手續，任何單位和個(gè)人使用土地，必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用。無(wú)論是國有建設用地還是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，都必須嚴格遵守土地利用總體規劃和土地用途管制制度。

“這是大前題，是前置條件、是硬杠杠，絕不能違背更不可愈越?！毙斓旅髡f(shuō)，因此，違法建設、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”，恰恰違反了土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，不符合土地用途管制制度，擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，危害性極大?！耙獪蚀_把握認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，堅決查處違法建設、銷(xiāo)售‘小產(chǎn)權房’行為”。

住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥也同時(shí)指出“小產(chǎn)權房”問(wèn)題危害很大，我國現行法律法規早就明令禁止。但是，受利益驅使，一些地方的農村集體組織、村民和開(kāi)發(fā)單位違法占用農村集體土地，建設并銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”。這種亂占濫用土地的建設和銷(xiāo)售行為，違反城鄉規劃法，破壞房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，成為影響社會(huì )穩定的隱患。

齊驥說(shuō)，各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要把堅決遏制違法建設和銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”，作為當前一項重要的任務(wù)。

在這個(gè)基礎上，兩部委要求，接下來(lái)地方國土、住建部門(mén)要“立即行動(dòng)，采取措施堅決遏制‘小產(chǎn)權房’在建、在售行為”。

徐德明在部署清查工作時(shí)還強調，“從全國情況來(lái)看，‘小產(chǎn)權房’在建、在售勢頭依然不減，且最近有強力反彈之勢，必須予以堅決打擊”。他表示，在叫停在建、在售違法違規行為，遏制新的“小產(chǎn)權房”出現的工作中，還要嚴肅查處一批典型案件。要求各省(區、市)選擇1至2起頂風(fēng)違建和銷(xiāo)售、情節惡劣的案件，依法從嚴從重處理，將查處結果及時(shí)上報兩部委，并嚴厲追究相關(guān)責任人。

判斷 “轉正”幾無(wú)可能

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，兩部委緊急下發(fā)通知部署“小產(chǎn)權房”清查工作，以及地方省市密集展開(kāi)行動(dòng)的一個(gè)直接原因是，回應此前市場(chǎng)出現“小產(chǎn)權房”可以借機“轉正”的一些傳言。

住建部政策研究中心研究員趙路興在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十八屆三中全會(huì )關(guān)于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以入市的政策紅利，引起部分市場(chǎng)人士的誤讀，認為“小產(chǎn)權房”有“轉正”之機。

在這種“小產(chǎn)權房有望轉正”的誤讀面前，很多地方一度出現“小產(chǎn)權房”搶購熱潮，部分“小產(chǎn)權房”項目也借機漲價(jià)，并由此引發(fā)一輪成交熱?！督?jīng)濟參考報》記者在北京最大的“小產(chǎn)權房”社區“太玉園”采訪(fǎng)調查時(shí)了解到“轉正”傳言盛行之時(shí)，該小區的“小產(chǎn)權房”由均價(jià)8000元上漲至萬(wàn)元以上。

趙路興表示，兩部委發(fā)聲部署清查工作正是希望糾正市場(chǎng)錯誤輿論，通過(guò)對嚴重違規的“小產(chǎn)權房”項目進(jìn)行處理，向社會(huì )釋放明確信號。

“近年來(lái)‘小產(chǎn)權房’累積面積較大，情況各不相同，因此大量處理比較復雜，也不現實(shí)”。趙路興說(shuō)“‘小產(chǎn)權房’的主要購買(mǎi)群體是中低收入階層，在商品房?jì)r(jià)格居高不下、保障房資格不足的背景下，中低收入者不得不選擇位置較遠、配套及保障較差，但價(jià)格低廉的‘小產(chǎn)權房’，也隨之形成了夾心層的房地產(chǎn)市場(chǎng)?！?/P>

住建部政策研究中心主任秦虹也表示，“集體建設用地可以蓋房子，可以給集體經(jīng)濟組織個(gè)人使用，但不能給之外的人使用，如果賣(mài)給別人就變成不合法了。當前確實(shí)有很多人住在“小產(chǎn)權房”里，也是迫不得已解決住房需求，有合理性，但是與合法性有沖突?！?/P>

對購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”的“夾心層”而言，是因為追求低廉價(jià)位而購買(mǎi)居住“小產(chǎn)權房”。而對“小產(chǎn)權房”的建設、銷(xiāo)售者而言，則完全是利益誘惑下的鋌而走險。?？谑薪诓鸪囊粋€(gè)占地近900平方米，樓高11層，總面積9600平方米的“小產(chǎn)權房”項目。就是不法商人從數戶(hù)村民手中非法買(mǎi)下宅基地建成。

據了解，該違法項目自從打地基開(kāi)始，當地城管部門(mén)就依法下達責令停工通知書(shū)、強制拆除通知書(shū)，并多次采取破壞地基、拆除腳手架、強拆梁柱等方式進(jìn)行制止。但違建業(yè)主在巨大的利益誘惑下，利用節假日、夜晚等時(shí)間，屢拆屢建，硬是“頑強”地蓋起了一幢大樓。該大樓最終在?？谑械摹靶‘a(chǎn)權房”查處行動(dòng)中被依法拆除。

對于以往“小產(chǎn)權房”所產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，徐德明曾經(jīng)表示，“小產(chǎn)權房”情況復雜、時(shí)間跨度長(cháng)。清理工作單靠一兩個(gè)部門(mén)難以完成，必須要引起高度重視，依靠當地政府，多部門(mén)協(xié)同配合開(kāi)展相關(guān)工作。

但是對于在建以及正在銷(xiāo)售的“小產(chǎn)權房”，兩部委的態(tài)度是“零容忍”，發(fā)現一處查處一處絕不姑息。因此，市場(chǎng)分析機構CRIC研究中心分析師李瑩則分析表示，購房者在購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”時(shí)應該慎重考慮，不能為眼前的利益所誘惑?！叭绻罱K購買(mǎi)的房屋被強制拆除，對于個(gè)人而言勢必是重大損失”。