在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些地方在規劃實(shí)施過(guò)程中存在的隨意變更規劃、脫離實(shí)際搞“形象工程”等現象，成為社會(huì )各界和廣大人民群眾反映最突出的問(wèn)題之一。為此，江蘇省政府日前出臺《關(guān)于科學(xué)編制城鄉建設項目年度計劃依法實(shí)施城鄉規劃的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在通過(guò)指導各地科學(xué)編制城鄉建設項目年度計劃，建立科學(xué)決策、集體決策、民主決策機制，推動(dòng)依法實(shí)施城鄉規劃。這是該省切實(shí)維護城鄉規劃實(shí)施權威性和嚴肅性的重要舉措。

一個(gè)總體要求——高度重視城鄉規劃編制實(shí)施工作

近年來(lái)，江蘇省各地科學(xué)編制并依法實(shí)施城鄉規劃，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市功能完善、空間品質(zhì)提升、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)編制并依法實(shí)施城鄉規劃，是合理配置和高效利用資源、提升城鄉空間品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護各方利益訴求及社會(huì )和諧穩定的重要前提和保證。

因此，《意見(jiàn)》提出，各地各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，立足全局和長(cháng)遠，以對黨的事業(yè)和對人民群眾高度負責的態(tài)度，充分認識科學(xué)編制、依法實(shí)施規劃的極端重要性和隨意變更規劃的嚴重危害性，結合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認真查找存在問(wèn)題，切實(shí)抓好整改落實(shí)，大力推進(jìn)建章立制，確保各級各類(lèi)規劃得到科學(xué)編制和依法實(shí)施。

三個(gè)創(chuàng )新機制——保障城鄉建設項目年度計劃科學(xué)制訂

城鄉建設項目年度計劃作為城鄉規劃的重要方面，涉及范圍廣，社會(huì )關(guān)注度、敏感度非常高。因此，《意見(jiàn)》要求，各地要把科學(xué)編制城鄉建設項目年度計劃作為做好規劃實(shí)施工作的重要抓手和突破口?？茖W(xué)決策、集體決策、民主決策是《意見(jiàn)》中提出的規范決策行為、強化決策責任、最大限度地減少決策失誤、確保城鄉建設項目年度計劃科學(xué)合理、管用有效的三個(gè)創(chuàng )新機制?！兑庖?jiàn)》提出，編制城鄉建設項目年度計劃要以區域城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃等法定城鄉規劃為依據，遵循城鄉建設客觀(guān)規律，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求，緊密結合各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，堅持以人為本、民生優(yōu)先，合理確定建設項目的內容、規模、時(shí)序等，并有計劃分步驟組織實(shí)施。此外，城鄉建設項目年度計劃要由城鄉規劃建設主管部門(mén)具體組織，有關(guān)部門(mén)和基層政府共同參與，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，在此基礎上形成年度計劃方案，提交城市政府集體決策，堅決避免隨意決策、盲目決策、專(zhuān)斷決策。

在城鄉規劃編制實(shí)施過(guò)程中，還要將規劃“觸角”延伸到群眾中，營(yíng)造全社會(huì )參與規劃、支持規劃、遵守規劃的良好氛圍。因此，《意見(jiàn)》中提出加強民主決策，要通過(guò)多種方式充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員等積極參與，按照規定及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，努力使城鄉建設項目年度計劃取得社會(huì )和公眾最廣泛的認同與支持。

兩個(gè)保障措施——確保城鄉建設項目年度計劃依法實(shí)施

如何避免規劃隨意變更調整、確保城鄉建設按照建設項目年度計劃實(shí)施推進(jìn)？《意見(jiàn)》將嚴格規范調整程序及強化監督檢查作為兩個(gè)強有力的保障措施。

《意見(jiàn)》提出，各地要通過(guò)全面深化改革，致力于體制機制層面，進(jìn)一步加強和改進(jìn)城鄉規劃組織實(shí)施工作，推動(dòng)各級干部特別是領(lǐng)導干部始終堅持法律至上，真正在思想深處強化法治理念，在工作實(shí)踐中堅持依法行政，全面提升依法實(shí)施城鄉規劃的能力，加快形成實(shí)施規劃依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。城鄉建設項目年度計劃一經(jīng)確定不得隨意修改，確因外部環(huán)境變化和實(shí)際發(fā)展需要必須進(jìn)行重要調整的，應當本著(zhù)審慎的態(tài)度重新論證，并通過(guò)科學(xué)決策、集體決策、民主決策等環(huán)節嚴格規范調整程序?！兑庖?jiàn)》還要求，在實(shí)施城鄉規劃過(guò)程中，要強化監督檢查，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督和政協(xié)的民主監督，高度重視人民群眾的監督，切實(shí)強化層級監督和專(zhuān)項監督，深入推進(jìn)備案審查監督，同時(shí)建立反應迅速、處置及時(shí)、防患未然的監督機制，確保城鄉規劃工作依法推進(jìn)、健康持續發(fā)展。