剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì )提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。為凝聚智慧、共謀改革大計，本報自今天起推出一組“新一輪國企改革專(zhuān)題報道”，通過(guò)采訪(fǎng)權威部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者，展示新一輪國企改革的方向、目標和路徑；討論社會(huì )普遍關(guān)注的國企去行政化、破除行業(yè)壟斷、激發(fā)國企活力等問(wèn)題。

記者從多個(gè)權威研究部門(mén)獲悉，根據十八屆三中全會(huì )有關(guān)精神，當前國資委正在研究國企改革相關(guān)配套政策，完善國資監管體制機制，而國資委對國企監管重點(diǎn)由原來(lái)的“管資產(chǎn)”轉向“管資本”。為更好的“管資本”，國資委醞釀對國企展開(kāi)新一輪的戰略重組，發(fā)展一批國有控股投資運營(yíng)公司、成立一批投資基金公司、培養一批世界一流的實(shí)體企業(yè)。

十八屆三中全會(huì )提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。

國資委黨委書(shū)記、副主任張毅日前在傳達貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題會(huì )議上表示，要全面深化國資國企改革，要進(jìn)一步完善國資監管體制機制，不斷增強國資監管工作的針對性、有效性；進(jìn)一步促進(jìn)國企加快轉型升級和結構調整步伐，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)核心競爭力；下一步要加快相關(guān)政策措施的制訂和出臺。

《經(jīng)濟參考報(微博)》記者從消息人士處獲悉，為更好地從“管資產(chǎn)”轉向“管資本”，國資委醞釀發(fā)展一批國有控股投資運營(yíng)公司、成立一批投資基金公司、培養一批世界一流的實(shí)體企業(yè)。并以投資運營(yíng)公司和投資基金公司作為平臺對國企展開(kāi)新一輪的戰略重組。

“國資委對國有資產(chǎn)管理存在‘一管就死，不管就亂’的問(wèn)題，由于資本具有流動(dòng)性、機動(dòng)性、覆蓋面廣，對資本進(jìn)行管理更加可控，一方面可以把國家戰略性意圖通過(guò)資本來(lái)滲透，另一方面通過(guò)對資本的管理來(lái)提高效益，達到國有資本保值增值的目的?！眹倚姓W(xué)院教授張孝德告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

“目前大家對國有控股投資運營(yíng)公司、基金公司運營(yíng)模式的問(wèn)題爭論比較多，這些公司是三級架構還是兩級架構？未來(lái)采取何種模式還得研究?！鄙鲜鱿⑷耸恐赋?，三級架構和兩級架構的區別就是中間需不需要有個(gè)類(lèi)似新加坡淡馬錫那樣的公司，另外，國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制也要改革。

淡馬錫公司是由新加坡財政部負責監管的一家控股公司，新加坡開(kāi)發(fā)銀行等36家國聯(lián)企業(yè)的股權被授權由淡馬錫公司負責經(jīng)營(yíng)，政府賦予它的宗旨是“通過(guò)有效的監督和商業(yè)性戰略投資來(lái)培育世界級公司，從而為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。目前，淡馬錫公司以控股方式管理著(zhù)23家國聯(lián)企業(yè)(可視為其子公司)，其中包括14家獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司，下屬各類(lèi)大小企業(yè)約2000多家，職工總人數達14萬(wàn)人，總資產(chǎn)超過(guò)420億美元，占全國G D P的8%左右。

據記者了解，國資委醞釀成立投資基金公司，將更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全“我們也要打造我們的夢(mèng)之隊，培養一批世界一流的實(shí)體企業(yè)，能在國際上代表中國的、叫得響的創(chuàng )新型企業(yè)，類(lèi)似于提到美國就想到微軟、蘋(píng)果，提到韓國就想到三星?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

專(zhuān)家和學(xué)者在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當前國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，在明晰監管體制的前提下，也需要進(jìn)一步對企業(yè)微觀(guān)層面進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革。當前國有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)存在許多不可忽視的問(wèn)題，部分地方國有企業(yè)經(jīng)濟效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規模過(guò)大，利息負擔加重，財務(wù)風(fēng)險加大。

“要按照國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，再按照不同類(lèi)別的國有企業(yè)制定不同的改革方向?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉瑞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在完全競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)改革一定要逐步減少對企業(yè)投資的政府審批，進(jìn)一步完善出資人對經(jīng)營(yíng)者的激勵、約束機制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領(lǐng)導人員選任機制。他還稱(chēng)，在競爭性領(lǐng)域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著(zhù)力構建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏(yíng)發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權多元化力度，吸引更多的社會(huì )資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革。