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| 2011《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》（市政府50號令）實(shí)施以來(lái)，本市建筑渣土管理工作取得了明顯成效，新的市場(chǎng)秩序基本確立，本市渣土運輸車(chē)輛超載情況、偷亂倒現象有所改善，百萬(wàn)噸事故死亡率有所降低，渣土運輸市場(chǎng)總體狀況有所好轉。但是，還存在一些薄弱環(huán)節，表現在部分區域超載、違規行駛現象頻率仍然較高，道路交通事故特別是惡性事故屢屢發(fā)生，社會(huì )負面影響大。為進(jìn)一步加強本市建筑渣土管理工作，規范建筑渣土處置管理，確保城市運行安全有序，依據國家和本市渣土運輸處置及道路交通安全管理等相關(guān)規定，現就加強渣土管理工作通知如下： 一、充分認識加強建筑渣土管理的重要性 建筑渣土管理是城市管理的重點(diǎn)工作之一。加強建筑渣土的管理，規范建筑渣土處置各個(gè)環(huán)節的行為，落實(shí)市場(chǎng)主體責任，有效減少建筑渣土處置過(guò)程中對市容環(huán)境的污染和對水域通航環(huán)境的危害，保障水上交通安全和水域清潔，全力遏制惡性交通事故的發(fā)生，是社會(huì )市民共同愿望，是改善建筑渣土行業(yè)管理面貌的有效途徑，是履行政府管理職責的必然要求，也是提升城市管理水平的重要任務(wù)。 二、總體工作要求 ?。ㄒ唬└叨戎匾?、堅決有力。各相關(guān)管理、執法部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任、經(jīng)費和人員，制定具體計劃，嚴格履行各自職責，堅決執行相關(guān)法規規章，對查實(shí)的違法違規行為，依法從快從嚴從重處罰。 ?。ǘ┬吕辖Y合、多管齊下。各相關(guān)管理、執法部門(mén)既要有效落實(shí)各項行之有效的管理措施，又要根據新形勢、新情況、新要求，適應渣土市場(chǎng)體系特點(diǎn)，研究制定具有針對性、創(chuàng )新性的新舉措。要善于綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，系統性設計管理和執法體系。 ?。ㄈ└鞣铰?lián)動(dòng)、綜合整治。要充分認識渣土運輸的跨區域流動(dòng)性和市場(chǎng)復雜性，加強市與區之間、區與區之間、部門(mén)之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現制度化、常態(tài)化，形成有效的管理合力。要注重加強信息互通、資源共享，加快建立一處受罰、處處受阻，一朝違規、長(cháng)期在案的誠信管理體系。 三、工作目標 通過(guò)完善規章、制度創(chuàng )新、管理完善、技術(shù)支撐等途徑，努力實(shí)現渣土管理“四化”目標。 ?。ㄒ唬┮幏痘芾?。整體提高建筑渣土運輸處置市場(chǎng)規范管理水平，初步形成健全的建筑渣土源頭管理、運輸管理、卸點(diǎn)管理、市場(chǎng)運作、行業(yè)自律和資源利用的標準、規范和政策體系，實(shí)現裝備標準化、作業(yè)規范化、管理法制化、運作市場(chǎng)化。 ?。ǘ┬畔⒒芾?。建立建筑渣土全過(guò)程、全覆蓋信息化監管體系，初步形成包括渣土申報系統、GPS車(chē)輛監控系統、AIS船舶管理系統、渣土運輸船舶電子標簽系統、工地源頭視頻監控和建筑工地污染實(shí)時(shí)監控系統等信息化管理系統，實(shí)現建筑渣土管理和執法信息數據共享和互聯(lián)互通。 ?。ㄈ┥鐣?huì )化管理。努力形成群防群治的社會(huì )氛圍，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì )自律自治作用。促進(jìn)政府依法行政、依法履職能力有效提高，推動(dòng)渣土運輸行業(yè)整體管理水平提升。 ?。ㄋ模┦袌?chǎng)化管理。逐步培育形成全市統一、開(kāi)放有序、管理規范、競爭良性的渣土運輸市場(chǎng)。在渣土運輸招投標機制、市場(chǎng)誠信體系建設等方面進(jìn)一步研究探索。 四、主要措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。市、區（縣）兩級建筑渣土整治工作推進(jìn)小組要進(jìn)一步明確各成員單位的工作職責，完善工作機制，積極有效地推進(jìn)建筑渣土管理工作。市推進(jìn)小組各成員單位要充分加大對區縣職能部門(mén)監督考評，重點(diǎn)對區（縣）相關(guān)部門(mén)協(xié)作機制落實(shí)，街鎮管理執法力量整合情況，區域內工地、卸點(diǎn)、偷亂倒多發(fā)點(diǎn)（路段）的管控等開(kāi)展檢查指導和監督考評。各行業(yè)管理部門(mén)要在中轉碼頭、備案船舶、重點(diǎn)水域監管等環(huán)節加強協(xié)作機制建設，有效強化渣土的水路運輸管理。 ?。ǘ┘訌娖髽I(yè)監管。市交通港口管理部門(mén)嚴格道路貨物運輸市場(chǎng)準入管理，對新設立道路貨物運輸企業(yè)，嚴把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，對不符合要求的堅決不予核發(fā)道路運輸許可證。市綠化市容管理部門(mén)對發(fā)生兩起較大及以上道路交通責任事故的渣土運輸企業(yè)，依法責令其停業(yè)整頓；對發(fā)生三起較大及以上道路交通責任事故的渣土運輸企業(yè)，依法吊銷(xiāo)其渣土運輸許可證。市綠化市容管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，推進(jìn)建筑渣土運輸單位道路安全資信等級評定工作，通過(guò)示范帶頭，典型引路，提升行業(yè)安全管理水平。渣土運輸企業(yè)要切實(shí)履行對所屬渣土車(chē)輛、船舶的規范運輸管理責任，按照相關(guān)法律法規要求，健全管理制度，加強內控管理，落實(shí)安全責任制，完善車(chē)輛、船舶安全設施的配備，確保渣土運輸過(guò)程交通安全、市容環(huán)境受控。 ?。ㄈ┘訌姽さ乇O管。委托渣土運輸的建設、施工單位是承擔工地范圍內渣土規范裝載、外運的第一責任人，要落實(shí)現場(chǎng)渣土管理員，督促渣土運輸車(chē)輛頂蓋蓋平，確保運輸車(chē)輛車(chē)容車(chē)貌整潔出場(chǎng)。各級建設管理部門(mén)依法依規加強監督，落實(shí)執法力量實(shí)施工地日常檢查，并將檢查情況納入文明工地管理考核和誠信記錄記載。各級城管執法部門(mén)把好工地出門(mén)關(guān)，對無(wú)處置證、超載、車(chē)容不潔的車(chē)輛，立即督促整改，并依法按照上限實(shí)施處罰。綠化市容管理部門(mén)應加強對出土工地日常檢查，加大對運輸單位規范作業(yè)情況檢查，對日常違規情況嚴重的運輸單位法定代表人實(shí)施誡勉談話(huà)，對屢教不改的運輸單位，責令暫停作業(yè)。 ?。ㄋ模┘訌娖脚_建設。積極推進(jìn)和完善建筑渣土管理執法信息數據共享機制建設。市綠化市容局要通過(guò)渣土管理信息系統建設，實(shí)現綠化市容、建設交通、公安交警、城管執法、交通港口、海事等部門(mén)管理信息的互聯(lián)互通和共享。進(jìn)一步強化渣土運輸和處置的行業(yè)管理，健全運輸單位誠信檔案，完善市場(chǎng)準入機制及退出機制；同時(shí)建立駕駛員個(gè)人“黑名單”制度，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿(mǎn)12分的，以及有酒后駕駛、超速50%（高速公路超速20%）以上，納入駕駛人“黑名單”信息庫。積極推進(jìn)出土工地視頻監控系統建設，盡快實(shí)現全市一定規模以上的出土工地進(jìn)出口安裝視頻監控系統，對工地渣土裝載作業(yè)行為實(shí)施監控。 ?。ㄎ澹┘訌娦饵c(diǎn)規劃。市建設交通委會(huì )同市規劃國土資源、綠化市容等部門(mén)，按照區域平衡、布局合理、規?；?、規范化的原則，加強對渣土卸點(diǎn)的規劃和建設的研究，尤其要加強與造地工程、堆坡造景等銜接，緩解道路交通壓力。市綠化市容管理部門(mén)要切實(shí)落實(shí)卸點(diǎn)付費機制，著(zhù)力解決渣土偷亂倒、超載運輸等問(wèn)題。市交通港口局落實(shí)水上轉運碼頭，鼓勵渣土水上運輸。在大規模建設的區域，通過(guò)合理規劃或設置臨時(shí)堆點(diǎn)，實(shí)現出土、回填等項目在時(shí)間、空間上的有效對接，減少渣土外運，實(shí)現區域內自我平衡。 ?。┘訌娐?lián)合執法。市城管執法部門(mén)會(huì )同公安交警、交通執法、綠化市容、建設管理等部門(mén)，定期開(kāi)展全市建筑渣土聯(lián)合整治行動(dòng)，形成持續有效的高壓打擊態(tài)勢。對違規情節嚴重的，依法嚴厲予以處罰。海事、交通港口執法、城管執法、海洋管理等部門(mén)要加強對水域渣土運輸的檢查執法，打擊船舶中轉運輸建筑渣土中存在的違法行為。加大對運輸建筑渣土船舶和作業(yè)碼頭的現場(chǎng)檢查力度，對使用未經(jīng)備案船舶、擅自?xún)A倒、無(wú)證運輸等違法行為從嚴查處，違法情節嚴重的，海事部門(mén)依法取消船舶備案資格，交通港口部門(mén)依法吊銷(xiāo)其碼頭經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。 ?。ㄆ撸┘訌娚鐣?huì )宣傳。各有關(guān)部門(mén)要將建筑渣土管理實(shí)效與投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)建設、政府履職評議工作有機結合，借助媒體力量，宣傳政策法規，實(shí)施輿論監督，弘揚典型做法，曝光違規行為，形成全社會(huì )齊抓共管的良好氛圍。要加強對“12345”、“12319”等服務(wù)熱線(xiàn)來(lái)電的處置工作，切實(shí)回應市民群眾對工程渣土管理的關(guān)切。 ?。ò耍┘訌娬咭幏?。按照服務(wù)先行、市場(chǎng)運作、公平競爭、全程監管的原則，市綠化市容局要加快推進(jìn)建筑渣土管理的改革，要通過(guò)頂層設計、區域試點(diǎn)等，深化研究管理的新機制、新模式，加快形成規模結構適當、企業(yè)自覺(jué)自律、成熟完善可控的渣土運輸處置市場(chǎng)。在有條件的區域，選擇部分市重大工程開(kāi)展建筑渣土運輸處置招投標機制研究。 市建設交通委 市綠化市容局 市城管執法局 市交通港口局 市交警總隊上海海事局 |
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