“當時(shí)的征地價(jià)格很低，每平方米在40元到65元不等，后來(lái)政府出讓這些土地時(shí)，平均每平方米高達2萬(wàn)元?！睆V州小谷圍島的村民何先生見(jiàn)證著(zhù)村里集體土地被政府征收的過(guò)程。他表示，土地增值最大的受益者是政府和開(kāi)發(fā)商，而村民只是獲得了很小一部分。

記者了解到，由于政府收儲土地時(shí)規定的拆遷補償標準并不依據市場(chǎng)定價(jià)，卻以市場(chǎng)價(jià)格將土地使用權轉讓給開(kāi)發(fā)商，兩者的差價(jià)可達數百倍。地方政府收儲土地時(shí)的拆遷補償價(jià)格雖然有一定的提升，但其提升的幅度與日益上漲的土地出讓價(jià)格相比相差甚遠。

廣州大學(xué)城征地樣本

何先生所在的小谷圍島，十年前被廣州市政府納入大學(xué)城開(kāi)發(fā)的征地范圍?！罢斈暾鞯貢r(shí)，跟我們提到要靠村民推動(dòng)廣州的教育發(fā)展，又能推動(dòng)城市的建設，我們肯定支持?！焙蜗壬虮緢蠡貞洰敃r(shí)的征地情況。

記者查閱多份與當年征地相關(guān)的資料發(fā)現，組織征收土地以及拆遷工作的機構是廣州市房管局下屬的一個(gè)副局級的事業(yè)單位“廣州市土地開(kāi)發(fā)中心”。而這個(gè)廣州市土地開(kāi)發(fā)中心也是廣州市政府的土地收儲機構。

據悉，廣州大學(xué)城的整體開(kāi)發(fā)用地為43.3平方公里，面積約1800公頃，征地26000余畝，其中耕地達24000畝。按照相關(guān)規定，該征地范圍之大已經(jīng)涉及基本農田，遠超出廣東省國土資源廳審批權限，必須經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準。而廣州市在對小谷圍島征地之前，并未獲得國務(wù)院的批復，相關(guān)批復也并未提及教育科研用地。

有媒體稱(chēng)，該區域之所以能繞過(guò)國務(wù)院審批的征地辦法是，廣州市政府自行將整個(gè)小谷圍島分成39個(gè)地塊辦理征地手續，省、市國土部門(mén)特事特辦。

然而，這一區域的征地工作開(kāi)展不久后，國土資源部在對全國土地的整頓督查中就指出，廣州市番禺區小谷圍島通過(guò)“化整為零”所征用的土地屬于廣東省政府非法批地，需要重新審批，但此后廣東省卻并沒(méi)有提交報批材料，關(guān)于大學(xué)城非法征地的說(shuō)法也不了了之。

隨后，除了少部分難以解決的征地拆遷個(gè)案外，政府對小谷圍島的征地事宜基本在2004年初完成。按照何先生以及多位小谷圍島村民的說(shuō)法，大學(xué)城第一期的征地面積18平方公里，平均每平方米的征地補償價(jià)格不超過(guò)100元。而按照廣州市政府的官方數據和表述，小谷圍島首期征地拆遷費用為46億元，其村民所獲的補償款項的計算式已屬當時(shí)征用耕地補償標準的最高限取值。

但即便如此，廣州市政府提供的征地補償費用與這一區域地塊的市場(chǎng)成交價(jià)格仍然天差地別。

對小谷圍島的土地征收完畢后，政府進(jìn)行拆遷、土地前期開(kāi)發(fā)，隨后開(kāi)始陸續對該區域的土地進(jìn)行招拍掛。此后，大學(xué)城的地塊以“廣州土地市場(chǎng)新貴”的身份，屢屢刷新廣州市政府土地出讓的收金紀錄，這背后離不開(kāi)大學(xué)城偏重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的因素。

記者查閱該區域相關(guān)地塊的拍賣(mài)資料可知，廣州市最早于2003年底對小谷圍島部分村落的地塊進(jìn)行拍賣(mài)，起步價(jià)位為每平方米3700元。

2008年土地供應市場(chǎng)化之后，大學(xué)城首批地塊進(jìn)行了公開(kāi)招拍掛，當時(shí)的成交紀錄顯示，三宗地塊中，只有一宗地塊為每平方米3573元，另外兩宗均超過(guò)每平方米9000元。

此后，這一區域的土地平均價(jià)格在2009年出現猛增，達到每平方米兩萬(wàn)元以上。在這樣的市場(chǎng)行情下，政府推出的大學(xué)城地塊的出讓起始價(jià)也逐步提高。五年間，大學(xué)城每一宗土地的出讓金收入都從千萬(wàn)元漲至數十億。

廣州市國土房管局的資料顯示，大學(xué)城一共規劃有22塊住宅用地，面積僅占大學(xué)城整體的2%左右，而目前，住宅用地只剩下寥寥數宗。

曾參與大學(xué)城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的廣州某知名房企人士為記者算過(guò)一筆賬，按照坊間的說(shuō)法，大學(xué)城平均每平方米的征地成本是百元以下，而按照官方“46億征地補償費用”的說(shuō)法，每平方米的征地成本也不過(guò)在250元左右。