早在7月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》便通過(guò)了。但一個(gè)月過(guò)去了，具體方案卻遲遲未落地。上海綜合保稅區管理委員會(huì )對外發(fā)言人日前也表示，自貿區方案的通過(guò)屬于原則性通過(guò)，最終下達的方案可能會(huì )有所調整，因此，現在保稅區管委會(huì )都在等待最終的文件批復。雖然長(cháng)時(shí)間的等待讓地方政府、金融機構、企業(yè)等各方面都有些不安，但各方對上海自貿區仍寄予極大的期望。
“上海自貿區肩負著(zhù)推動(dòng)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，金融領(lǐng)域的深化改革將為我國整個(gè)資本市場(chǎng)帶來(lái)全新風(fēng)貌。若自貿區建設順利、各項措施穩步推進(jìn)，則大金融行業(yè)將成為上海乃至整個(gè)華東地區的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)體領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也將有所改善?！敝型额檰?wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對媒體表示。
資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高
據介紹，上海自貿區的規劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區、外高橋保稅區(含外高橋保稅物流園區)及浦東機場(chǎng)綜合保稅區，將實(shí)施“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng )新監管服務(wù)模式。
所謂“一線(xiàn)”，就是指國境線(xiàn)；“二線(xiàn)”就是指國內市場(chǎng)分界線(xiàn)，亦即自由貿易區的空間分界線(xiàn)?！耙痪€(xiàn)放開(kāi)”是將“一線(xiàn)”的監管集中到對人的監管，口岸單位(包括海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等)只做必要的檢查，不再采用批次監管的傳統模式，要采用集中、分類(lèi)、電子化監管模式；“二線(xiàn)管住”是指對于進(jìn)出自貿區內外的貨物的監管。
自由貿易區的試點(diǎn)內容涉及到利率市場(chǎng)化、金融業(yè)對外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng )新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。這被認為將擔負起人民幣自由港的角色。
利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化是我國金融系統改革的終極目標，也是決定我國金融系統改革成敗的關(guān)鍵要素。扈志亮表示，上海自貿區作為國家層面確立的試驗田，在政策規劃、金融創(chuàng )新、監察管理方面已經(jīng)優(yōu)勢盡顯，上海市政府、金融領(lǐng)域的各個(gè)企業(yè)應通力合作，共同探索出一條資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)深化改革的全新道路。
我國已進(jìn)行了幾次不同程度的嘗試，也有著(zhù)不少卓有成效的經(jīng)驗，例如，深圳特區以點(diǎn)帶面通過(guò)區域帶動(dòng)全國的改革開(kāi)放；浦東新區開(kāi)發(fā)，標志著(zhù)中國經(jīng)濟改革開(kāi)放從區域性試驗轉入了全面展開(kāi)和深化的階段?？梢韵胂?，如果上海自貿區建設完成，資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高，它所帶來(lái)的影響或將更深遠。
最大限度地帶動(dòng)、示范
上海自貿區的設立對上海乃至周邊省份都有重大、積極意義，金融企業(yè)、出口加工企業(yè)將首先獲利。一方面，金融業(yè)諸多政策的深入調整將會(huì )帶動(dòng)銀行、券商、基金公司、期貨公司等諸多機構開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，企業(yè)盈利能力和增長(cháng)潛力會(huì )大幅提升；另一方面，自貿區是保稅區的“升級版”，在進(jìn)出口方面政策更加優(yōu)惠，相關(guān)制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有望得到改善。
“資本項目可兌換業(yè)務(wù)可以在上海自貿區內實(shí)現?！敝袊y行戰略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在人民幣逐步向外推進(jìn)的背景下，上海作為國際貿易的一個(gè)中心，隨著(zhù)海外對人民幣需求的不斷增多，上海需要對海內外市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調，實(shí)現海內外市場(chǎng)間的有機結合，深圳前海對此做了一定的探討，上海作為我國目前最重要的金融區域，在實(shí)現人民幣在海內外轉換的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)一定的作用。設立自貿區，為離岸的業(yè)務(wù)發(fā)展留出了足夠空間，使其與市場(chǎng)化有機地配合起來(lái)。且無(wú)論是發(fā)債業(yè)務(wù)還是其他的相關(guān)業(yè)務(wù)，在目前發(fā)展較快的情況下，上海自貿區為其提供了更廣大的舞臺。
宗良還提到，海外人民幣業(yè)務(wù)在上海將變得更加自由化，或將為人民幣國際化建立更好的渠道。上海自貿區對實(shí)現加強海內外聯(lián)系、建立更廣闊的流通渠道、形成海內外便捷的貿易市場(chǎng)目標有著(zhù)巨大潛力。更多的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、交易將在這里實(shí)現，跨境貸款業(yè)務(wù)也可以在這里進(jìn)行。上海自貿區或將推出更多的新政，各種業(yè)務(wù)將獲得較大的發(fā)展空間，能夠與海外人民幣市場(chǎng)實(shí)現有機配合，有利于推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程。自貿區的設立更有利于上海發(fā)揮其金融中心的作用。
由于上海自貿區具體建設的方案遲遲未出，對于該如何具體利用好自貿區這塊試驗田，或許還是個(gè)未知數?！白再Q區的建設應當根據上海地區的發(fā)展趨勢，不能脫離上海的實(shí)際，上海作為未來(lái)中國的4個(gè)中心(全國經(jīng)濟中心、航運中心、貿易中心及金融中心)，利好會(huì )基本圍繞這4個(gè)中心的相關(guān)行業(yè)。貿易區將圍繞這4個(gè)中心來(lái)打造，這4個(gè)中心也同樣支撐了上海自由貿易區的發(fā)展，即自貿區發(fā)展不能脫離這4個(gè)中心點(diǎn)?！鄙虅?wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)強調：“無(wú)論上海自貿區怎樣發(fā)展，前提一定是在確保國家安全或經(jīng)濟安全的基礎上建設的。自貿區的建立，應最大限度地帶動(dòng)上海經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)上海經(jīng)濟發(fā)展來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)長(cháng)三角地區發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)的中國經(jīng)濟發(fā)展。自貿區的建立將起到兩個(gè)方面的作用：一個(gè)是輻射作用，上海通過(guò)自貿區激活，會(huì )有更多的機會(huì )溢出，進(jìn)而帶動(dòng)周邊及更廣闊的地區發(fā)展；第二個(gè)是示范作用，上海自貿區作為先試先行的試點(diǎn)，為其他地區起到示范作用?！?BR> 頭等難題是打破銀行業(yè)壟斷形態(tài)
上海自貿區的建設，是政府一次新的嘗試，摸著(zhù)石頭過(guò)河，難免會(huì )遇到困難與風(fēng)險。
扈志亮認為，未來(lái)上海自貿區的建設主要面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一點(diǎn)，國有商業(yè)銀行對整個(gè)銀行系統的掌控力較強，民營(yíng)金融機構的市場(chǎng)影響力相對有限，如何進(jìn)一步打破銀行業(yè)的壟斷形態(tài)、提升民營(yíng)資本在整個(gè)市場(chǎng)中的地位，將是上海自貿區需要解決的頭等難題；第二點(diǎn)，自貿區意味著(zhù)市場(chǎng)化程度更高，而政府職能轉變的話(huà)題會(huì )再度升溫，上海市政府肩上的擔子會(huì )更重。
對于自貿區的發(fā)展建設，白明認為，對自貿區建設，政府應采取積極探索、穩步推進(jìn)的方法。既要積極，又要慎重，需防范風(fēng)險。在建設過(guò)程中要把握一個(gè)度，積極做好研究工作。金融開(kāi)放力度要拿捏準確，放開(kāi)“一線(xiàn)”，管住“二線(xiàn)”。放開(kāi)“一線(xiàn)”，要全面考慮到各種沖擊因素，而管住“二線(xiàn)”，則要切實(shí)考慮好如何管住的方法，既不能操之過(guò)急，又不能縮手縮腳，雖然把握好這個(gè)“度”難度確實(shí)很大，但這個(gè)度一定要把握好。我們要結合自身條件積極探索，把問(wèn)題想在前面，多聽(tīng)取各方意見(jiàn)，包括入駐企業(yè)、準備入駐的外商及國內各個(gè)主管部門(mén)等。各方面可能會(huì )有不同看法、會(huì )有矛盾，但我們需要悉心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)及建議，小道理服從大道理，找出方方面面的最大公約數，促進(jìn)自貿區快速、穩定地發(fā)展。