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| 《上海市地面沉降防治管理條例》已由上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議于2013年4月17日通過(guò)，現予公布，自2013年7月1日起施行。 上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ) 2013年4月17日 上海市地面沉降防治管理條例 （2013年4月17日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)）第一章總則 第一條為了加強和規范地面沉降防治工作，避免和減輕地面沉降造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，根據《地質(zhì)災害防治條例》和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。 第二條本條例適用于本市行政區域內因抽取地下水和工程建設活動(dòng)等引起的地面沉降的監測、防治及其相關(guān)監督管理活動(dòng)。 第三條市和區、縣人民政府應當加強對地面沉降防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)采取措施，做好地面沉降防治工作。 第四條市規劃國土資源行政管理部門(mén)是本市地面沉降防治工作的綜合監督管理部門(mén)，并具體負責區域性地面沉降防治的監督管理。 市水務(wù)行政管理部門(mén)負責本市地面沉降防治工作中的地下水開(kāi)采與回灌的監督管理。 市和區、縣建設交通行政管理部門(mén)按照職責分工，負責建設工程涉及的周邊地面沉降防治的監督管理。 市發(fā)展改革、財政、交通港口、民防、房屋等行政管理部門(mén)在各自職責范圍內，協(xié)同實(shí)施本條例。 第五條市和區、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和支持地面沉降防治的科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)展宣傳教育，普及地面沉降防治的科學(xué)知識和防災減災等常識。 第六條市和區、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)防災應急預案的要求，及時(shí)處置因地面沉降引發(fā)的地質(zhì)災害事故，采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證受災居民的生命和財產(chǎn)安全。 第二章地面沉降防治規劃 第七條市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當結合本市地質(zhì)環(huán)境狀況，組織開(kāi)展地面沉降調查，并通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布本市年度區域性地面沉降的相關(guān)數據。 第八條市規劃國土資源行政管理部門(mén)編制城鄉規劃應當充分考慮地面沉降防治要求，合理控制開(kāi)發(fā)強度，避免和減輕地面沉降造成的損失。 第九條市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當會(huì )同市水務(wù)、建設交通行政管理部門(mén)編制地面沉降防治規劃，經(jīng)市人民政府批準后公布，并報國土資源部備案。地面沉降防治規劃在報批前，應當組織專(zhuān)家論證。 市規劃國土資源行政管理部門(mén)會(huì )同市水務(wù)、建設交通行政管理部門(mén)編制地面沉降防治規劃時(shí)，應當根據地面沉降調查與監測成果，劃定地面沉降易發(fā)區，并根據地面沉降的發(fā)育和危害程度、城市建設現狀和發(fā)展等因素，在地面沉降易發(fā)區中劃定重點(diǎn)防治區。 第十條市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當會(huì )同市水務(wù)、建設交通行政管理部門(mén)，根據地面沉降防治規劃，編制地面沉降防治年度工作計劃。 地面沉降防治年度工作計劃主要包括以下內容： （一） 地面沉降年度控制目標； （二） 地面沉降監測方案； （三） 地下水開(kāi)采和回灌方案； （四） 地面沉降監測設施和回灌井的建設及維護方案。 第十一條市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當根據城市總體規劃、地面沉降防治規劃，組織編制監測設施的布設方案。 市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當會(huì )同市水務(wù)行政管理部門(mén)根據城市總體規劃、地面沉降防治規劃和供水專(zhuān)業(yè)規劃，組織編制防治設施的布設方案。 建設地面沉降監測設施和防治設施，應當遵循節約用地原則，合理高效利用資源。布設方案確定的設施用地，應當在控制性詳細規劃中予以落實(shí)，并依法辦理審批手續。 第三章地面沉降監測設施和防治設施的 建設與管理第十二條市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當會(huì )同市水務(wù)、建設交通行政管理部門(mén)建立地面沉降監測網(wǎng)絡(luò )，對土層形變以及地下水水位、水質(zhì)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。 第十三條地面沉降監測設施和防治設施的新建、改建、擴建，應當符合有關(guān)布設方案的要求。 建設地面沉降監測設施和防治設施，可以依法征收土地和房屋。 第十四條地面沉降監測設施由政府投資，由市規劃國土資源行政管理部門(mén)負責組織建設和維護。 回灌井由政府投資，由市水務(wù)行政管理部門(mén)負責組織建設和維護。采灌井由地下水的開(kāi)采者投資建設和維護。 新建、改建、擴建地面沉降監測設施和防治設施，應當委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行。 市規劃國土資源、水務(wù)行政管理部門(mén)應當根據各自職責，建立并完善地面沉降監測設施和防治設施的維護和運行管理制度。 第十五條市規劃國土資源、水務(wù)行政管理部門(mén)應當在地面沉降監測設施和防治設施周?chē)O置警示標志。 任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者損壞地面沉降監測設施和防治設施。 第十六條已經(jīng)建成的地面沉降監測設施和防治設施，不得擅自拆除；因工程建設確需拆除的，應當就近遷建。就近遷建方案應當由建設單位報市規劃國土資源行政管理部門(mén)或者市水務(wù)行政管理部門(mén)同意。 遷建的相關(guān)費用由建設單位承擔。遷建的用地由市規劃國土資源行政管理部門(mén)落實(shí)。 第十七條地面沉降監測設施和回灌井因損壞無(wú)法使用，確需報廢的，由市規劃國土資源行政管理部門(mén)和市水務(wù)行政管理部門(mén)按照各自職責，辦理報廢手續。 采灌井因損壞無(wú)法使用，確需報廢的，使用者應當事先向市水務(wù)行政管理部門(mén)備案，并委托具有相應資質(zhì)的單位實(shí)施封井作業(yè)。 第四章地面沉降防治措施 第十八條本市對地下水開(kāi)采實(shí)行總量控制。具體年度地下水開(kāi)采總量應當在地面沉降防治年度計劃的地下水開(kāi)采方案中明確。 除戰備、應急備用等特殊情形外，禁止在自來(lái)水管網(wǎng)到達區域開(kāi)采地下水。自來(lái)水管網(wǎng)到達區域的具體范圍，由市水務(wù)行政管理部門(mén)公布。 第十九條地面沉降防治年度工作計劃中的地下水回灌方案，由市水務(wù)行政管理部門(mén)組織實(shí)施。 回灌井的地下水回灌作業(yè)由市水務(wù)行政管理部門(mén)委托運營(yíng)單位按照分解的地下水回灌計劃實(shí)施回灌。 采灌井的使用者應當按照采灌平衡原則，承擔地下水回灌義務(wù)。市水務(wù)行政管理部門(mén)可以與采灌井的使用者協(xié)商約定超出回灌義務(wù)的地下水回灌量。采灌井的使用者停止開(kāi)采地下水的，應當繼續完成市水務(wù)行政管理部門(mén)下達的當年度回灌計劃。 回灌井的回灌費用由市財政承擔。采灌井的回灌費用中相當于取水量的部分，由采灌井的使用者承擔；超出取水量的部分由市財政承擔。 回灌井和采灌井回灌水的水質(zhì)應當符合國家生活飲用水衛生標準。 第二十條采灌井的使用者將采灌井移交他人的，回灌義務(wù)一并轉移，并報市水務(wù)行政管理部門(mén)備案。 已經(jīng)納入防治設施布設方案的采灌井停止開(kāi)采地下水的，采灌井的使用者可以將采灌井移交市水務(wù)行政管理部門(mén)，作為回灌井使用；市水務(wù)行政管理部門(mén)應當給予相應補償。 第二十一條市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當會(huì )同市建設交通行政管理部門(mén)，根據本市地質(zhì)條件以及地面沉降的發(fā)育和危害程度，制定分區地面沉降控制要求。 市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當根據分區地面沉降控制要求，編制分區地面沉降危險性評估報告，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。 第二十二條在地面沉降易發(fā)區內進(jìn)行基坑開(kāi)挖深度七米以上的建設工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深基坑工程），建設單位在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估時(shí)，應當將地面沉降危險性評估作為主要內容。 基坑開(kāi)挖深度七米以上不足十五米的，建設單位在進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估時(shí)，地面沉降危險性評估部分可以直接采用市規劃國土資源行政管理部門(mén)發(fā)布的分區地面沉降危險性評估報告?；娱_(kāi)挖深度十五米以上的，建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的評估單位，根據分區地面沉降控制要求，對地面沉降危險性進(jìn)行評估。評估報告應當經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò)，并由建設單位報市規劃國土資源行政管理部門(mén)備案。 第二十三條地面沉降危險性評估報告應當包括以下內容： （一） 評估區范圍和建設工程本體以及周邊建筑物、構筑物遭受地面沉降危害的可能性； （二） 建設工程在建設中、建成后引發(fā)或者加劇地面沉降的可能性及可能影響的范圍； （三） 地面沉降防治措施的建議。采用降排水法施工的深基坑工程，需要回灌的，應當提出采取回灌措施的建議；地面沉降重點(diǎn)防治區內經(jīng)專(zhuān)家評審認為需要阻斷降水目的含水層的，應當提出采取阻斷降水目的含水層施工方法的建議。 建設單位編制的建設工程項目概算應當包括地面沉降危險性評估報告明確的監測、回灌和其他防治措施的費用。 第二十四條深基坑工程的設計方案與施工方案應當根據經(jīng)備案的地面沉降危險性評估報告明確地面沉降監測和防治要求。地面沉降監測和防治要求主要包括深基坑工程的施工方法、地下水水位的監測區域、地下水水位控制要求、地面沉降控制要求以及防治措施等內容。深基坑工程的設計方案與施工方案應當經(jīng)專(zhuān)家評審通過(guò)，并按照規定進(jìn)行施工圖設計文件審查。 地面沉降重點(diǎn)防治區內采用降排水法施工的深基坑工程，經(jīng)專(zhuān)家評審認定需要采取阻斷降水目的含水層施工方法的，建設單位應當保障費用。 第二十五條施工單位應當按照評審通過(guò)的深基坑工程設計方案與施工方案進(jìn)行施工。 深基坑工程采用降排水法施工的，施工單位應當安裝計量裝置對排水量進(jìn)行計量，并委托具有相應資質(zhì)的監測單位監測地下水水位和地面沉降量。 地下水水位或者地面沉降量超出深基坑設計控制要求時(shí)，監測單位應當及時(shí)報告施工單位和監理單位，施工單位應當按照深基坑工程設計方案與施工方案中的監測和防治方案采取回灌等防治措施。當發(fā)生地面沉降重大險情時(shí)，施工單位和監理單位應當立即向建設交通行政管理部門(mén)報告。建設交通行政管理部門(mén)應當立即到現場(chǎng)進(jìn)行處置。 第二十六條深基坑工程回灌水的水質(zhì)應當符合國家生活飲用水衛生標準或者與降排水同質(zhì)。 深基坑工程施工結束后，施工單位應當按照規定，進(jìn)行封井作業(yè)。封井應當經(jīng)監理單位驗收合格。 第二十七條深基坑工程施工結束后，建設單位應當將地面沉降影響監測資料匯交至市規劃國土資源行政管理部門(mén)。 第二十八條市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當設立重大市政工程設施地面沉降預警標準，與運營(yíng)單位共同建立地面沉降監測與安全預警機制，提高安全運營(yíng)保障能力。 市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當定期進(jìn)行重大市政工程設施沉降監測網(wǎng)與全市地面沉降監測網(wǎng)的聯(lián)測，并對重大市政工程設施沿線(xiàn)的地面沉降情況進(jìn)行綜合分析。重大市政工程設施運營(yíng)單位應當將其設施沉降監測數據定期報送市規劃國土資源行政管理部門(mén)。市規劃國土資源行政管理部門(mén)應當將聯(lián)測結果和綜合分析報告，提供給重大市政工程設施運營(yíng)管理單位。 第五章監督檢查 第二十九條市規劃國土資源、水務(wù)、建設交通行政管理部門(mén)應當按照各自職責，配備相應的監督管理人員和裝備，建立巡查制度，加強對地面沉降防治的監督檢查。 第三十條市規劃國土資源、水務(wù)、建設交通行政管理部門(mén)應當建立工作協(xié)調制度，定期溝通和分析本市地面沉降防治工作情況，協(xié)助配合解決地面沉降防治工作中的重大問(wèn)題。 第三十一條市規劃國土資源、水務(wù)、建設交通等行政管理部門(mén)在各自職責范圍內履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施： （一） 向有關(guān)單位和個(gè)人查閱、復制有關(guān)資料; （二） 要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明； （三） 進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調查； （四） 法律、行政法規規定的其他措施。 第六章法律責任 第三十二條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。 第三十三條違反本條例規定，有下列行為的，由市水務(wù)行政管理部門(mén)按照下列規定予以處理： （一） 違反第十五條第二款、第十六條第一款規定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降防治設施的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處五萬(wàn)元以下罰款。 （二） 違反第十七條第二款規定，未按照規定履行備案義務(wù)的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。 （三） 違反第十七條第二款規定，未按照規定實(shí)施封井的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。 （四） 違反第十九條第三款規定，拒絕承擔地下水回灌義務(wù)或者未完成規定回灌量的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。 第三十四條違反本條例第二十五條第二款規定，施工單位未按照規定安裝計量裝置的，由建設交通行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。 第三十五條違反本條例規定，有下列行為的，由市規劃國土資源行政管理部門(mén)按照下列規定予以處理： （一） 違反第十五條第二款、第十六條第一款規定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降監測設施的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處五萬(wàn)元以下罰款。 （二） 違反本條例第二十七條規定，未按照規定匯交監測資料的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。 第三十六條違反本條例規定，有關(guān)行政管理部門(mén)和機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第七章附則 第三十七條本條例有關(guān)用語(yǔ)的含義： 地面沉降監測設施，是指為取得地面沉降數據而建造的設施，包括監測土層形變的各類(lèi)測量標志及其配套的儀器設備，監測地下水動(dòng)態(tài)的觀(guān)測井（孔）等各類(lèi)水文地質(zhì)監測設施，以及為保護前述設施而建造的防護欄、房屋等建筑物、構筑物。 重大市政工程，是指易受地面沉降影響的軌道交通、高鐵、磁浮、高架道路、越江隧道、跨?？缃瓨蛄?、防汛墻、海堤、高壓油氣管道等線(xiàn)狀市政工程。 第三十八條本條例自2013年7月1日起施行。 |
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