醞釀三年有余的《工資條例》，已經(jīng)再次陷入僵局。

　　據《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道，知情人士近日對記者說(shuō)，由于在一些關(guān)鍵問(wèn)題上各部門(mén)難以達成一致，《工資條例》出臺時(shí)間再次被押后，至少在今年年內很難出臺。

　　據稱(chēng)，在《工資條例》的草案中，最低工資以及工資正常增長(cháng)機制等規定，遭到了來(lái)自全國工商聯(lián)等部門(mén)的反對。此外，《工資條例》中有關(guān)“同工同酬”的規定，也沒(méi)有找到令國企和相關(guān)部門(mén)滿(mǎn)意的解決方案。因為在國企中，大量存在勞務(wù)派遣工人，實(shí)行“同工同酬”意味著(zhù)這些國企用工成本將大幅增加?！豆べY條例》制定的參與方全國總工會(huì )的一位人士說(shuō)，目前《工資條例》還只是草案而已，還在研究、論證和修改過(guò)程中，距離上報國務(wù)院還很早，因此也就沒(méi)有具體出臺時(shí)間，今年《工資條例》是肯定不能出臺。

　　仍沒(méi)有具體出臺時(shí)間

　　2008年年初，《工資條例》起草列入有關(guān)部門(mén)議事日程。據悉，《工資條例》將是一個(gè)高于一般部門(mén)文件的法律規定，對象包括除公務(wù)員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企、民企。旨在重點(diǎn)解決一線(xiàn)職工工資偏低、工資增長(cháng)緩慢、底層工人欠薪等問(wèn)題，同時(shí)建立工資正常增長(cháng)機制、工資協(xié)商機制等。

　　《工資條例》將包括總則、工資支付、正常工資增長(cháng)條件、工資協(xié)商談判規定等相關(guān)內容。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉說(shuō)，“《工資條例》不會(huì )將每個(gè)條款都制定得很細，因為從根本上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的價(jià)格，是供求關(guān)系決定的，但是如果沒(méi)有一個(gè)框架的東西約束，正常的工資增長(cháng)機制將無(wú)法得到保障?！?008年1月，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì )保障部工資司司長(cháng)的邱小平首次對外表示，由勞保部牽頭，聯(lián)合國資委、全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )等社團組織在內十多個(gè)部門(mén)組建的立法小組，已經(jīng)結束調研，開(kāi)始起草《工資條例》。

　　盡管早在2008年就已經(jīng)進(jìn)入起草階段，但《工資條例》此后的歷程并不順利。2009年-2010年的兩年間，國資委、全國工商聯(lián)、全國總工會(huì )又開(kāi)始相繼就各自重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調研。其中，國資委企業(yè)分配局的調研主要針對央企，其內容涉及央企的勞務(wù)用工總量、用工形式以及勞務(wù)派遣等方面。在調研中，國資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規范使用和規范管理外部勞務(wù)人員。這一問(wèn)題，此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關(guān)“同工同酬”的規定。

　　而全國總工會(huì )則側重通過(guò)建立工會(huì )組織，來(lái)建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機制。目前，全國總工會(huì )已經(jīng)要求各地盡快建立起企業(yè)的工會(huì )組織，并提出從今年開(kāi)始到2013年，全國已建工會(huì )組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%。張車(chē)偉說(shuō)，如果企業(yè)內部沒(méi)有一個(gè)統一協(xié)商組織，在遇到工資增長(cháng)、拖欠工資等問(wèn)題時(shí)，勞方的利益得不到保障，因為相對于資方，勞方是弱勢的。

　　2010年7月，人社部下屬勞動(dòng)保障科學(xué)研究院研究員楊永琦對外稱(chēng)，《工資條例》草案已經(jīng)完成，將于近日上報國務(wù)院。同年，《工資條例》進(jìn)入國務(wù)院二類(lèi)立法計劃。不過(guò)，很快《工資條例》出臺的希望就破滅了。今年7月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會(huì )上對外明確稱(chēng)，《工資條例》還在研究和論證中，沒(méi)有具體出臺時(shí)間。人社部有關(guān)部門(mén)人士向記者透露，“人社部已經(jīng)內部通知，要求避談《工資條例》。因為一些爭議目前來(lái)看，短時(shí)間內很難解決，而這些問(wèn)題也不是人社部能解決的?，F在允諾出臺的時(shí)間表，只會(huì )讓以后的工作更加被動(dòng)?！?/P>

　　人大政協(xié)密集調研

　　時(shí)至今日，有關(guān)企業(yè)工資增長(cháng)機制的調研還在進(jìn)行中。今年5-6月，全國政協(xié)社法委進(jìn)行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制建設”的專(zhuān)題調研。全國政協(xié)的調研對象不僅包括國企、民企，連地方人社部門(mén)、國資委、總工會(huì )、財政部門(mén)也參與其中。據悉，全國政協(xié)調研組將根據調研結果向有關(guān)部門(mén)提出有針對性的對策建議。全國政協(xié)的調研內容涉及企業(yè)工資分配機制、建立企業(yè)工資指導線(xiàn)制度，以及工資集體協(xié)商等方面。調研組在云南、湖北調研時(shí)，均在這方面提出建議。

　　緊接著(zhù)全國人大的調研也密集展開(kāi)。調研開(kāi)始于今年7月上旬，將在8月下旬結束。由全國人大常委會(huì )牽頭，人社部、全國總工會(huì )參與，共分3個(gè)小組，由3個(gè)副委員長(cháng)帶隊，赴黑龍江、廣東、遼寧、浙江、福建、河南6個(gè)省做調查。據了解，選擇6個(gè)省主要是考慮到兼顧不同地區之間的差異，調研主要針對建筑、制造、采礦、餐飲等中小型勞動(dòng)密集類(lèi)企業(yè)中，違規使用勞動(dòng)派遣以及侵犯勞動(dòng)者權益的其他情況進(jìn)行規范，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，保證勞動(dòng)合同法得到較好的貫徹實(shí)施。目前，檢查調研第一小組已經(jīng)完成在黑龍江省的調研，檢查調研第二小組也結束了在廣東的調研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調研。全國總工會(huì )方面參與調研的人士目前正在撰寫(xiě)第一小組的調研報告，準備上報全國人大常委會(huì )。

　　知情人士說(shuō)，全國人大和全國政協(xié)的調研與《工資條例》難以出臺，并沒(méi)有直接的關(guān)系，他們的調研也不是針對《工資條例》，但是其中的調研內容與《工資條例》中涉及的內容是一致的。上述知情人士說(shuō)，《工資條例》核心的內容，無(wú)非就是工資增長(cháng)保障機制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機制。但是這三點(diǎn)，也是爭議最大的難點(diǎn)，現在人社部暫時(shí)還解決不了。

　　在今年年初發(fā)布的“十二五”規劃中，國務(wù)院提出了“實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的兩同步。不過(guò)，從今年上半年的相關(guān)指標來(lái)看，全國城鎮居民實(shí)際人均可支配收入為7.6%，但GDP的增速卻達到了9.6%，“兩同步”的目標并沒(méi)能實(shí)現。在這樣的情況下，備受關(guān)注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說(shuō)，“《工資條例》的出臺現在是八字沒(méi)一撇的事”。而《工資條例》的推進(jìn)卻又是“十二五”期間推進(jìn)收入分配體制改革的重要步驟。

　　《工資條例》三大難點(diǎn)

　　一位全國總工會(huì )人士透露說(shuō)，去年下半年至今，人社部多次協(xié)商，但都沒(méi)形成統一意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)很長(cháng)一段時(shí)間后基本被擱置下來(lái)了。據稱(chēng)，設定最低工資、建立工資增長(cháng)機制，以及同工同酬是目前各方爭議不下的焦點(diǎn)。職工最低工資問(wèn)題的分歧主要是對調整工資比例、是否每年調整。由于涉及提高工資，國資委、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、全國工商聯(lián)都有不同意見(jiàn)，認為如果增加工資比例高、每年調整的話(huà)，就增加了企業(yè)負擔。

　　今年4月，人社部副部長(cháng)楊志明在全國勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì )議上表示，要努力實(shí)現最低工資標準年均增長(cháng)13%以上，職工工資年均增長(cháng)15%，在“十二五”期間實(shí)現職工工資增長(cháng)翻番的目標。此外，他還提出了另外兩個(gè)企業(yè)工資增長(cháng)的目標：企業(yè)職工工資增長(cháng)不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)，企業(yè)一線(xiàn)職工工資增長(cháng)不低于企業(yè)平均工資增長(cháng)。國家發(fā)改委《我國公平分配的制度模式選擇》課題組負責人張本波說(shuō)，提高一線(xiàn)工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實(shí)行最低工資標準和建立工資增長(cháng)機制，是實(shí)現這一步的關(guān)鍵。

　　不過(guò)從各方對《工資條例》的爭議來(lái)看，實(shí)現這一步并不容易。知情人士說(shuō)，全國工商聯(lián)覺(jué)得，中小企業(yè)歷來(lái)生存環(huán)境不好，稅負過(guò)重。要漲工資，首先需要財稅部門(mén)實(shí)行減稅的措施，企業(yè)才有錢(qián)去為工人漲工資作保證。但是財稅部門(mén)也需要協(xié)調。去年6月，全國工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調研時(shí)，全國工商聯(lián)主席黃孟復曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當作稅收的主要來(lái)源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負擔，使其留出更多利潤空間用于員工加薪。

　　事實(shí)上，全國工商聯(lián)全年開(kāi)展的調研中，人社部、稅務(wù)總局、全國總工會(huì )都參與了。知情人士透露說(shuō)，最終上報給中央的有關(guān)建議是由參與調研的幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草的，其中不僅提到了最低工資的內容，還提到了集體協(xié)商、職工工資增長(cháng)保障機制等有關(guān)內容。

　　在關(guān)于最低工資的規定中，全國工商聯(lián)和人社部有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)測算，若要在“十二五”期間使全國最低工資標準趕上城鎮職工平均工資的40%-50%，那么從2011年開(kāi)始，每年全國的最低工資上調幅度應該在14%-15%左右。調研的結果顯示，目前我國最低工資僅相當于城鎮職工平均工資的不到30%。最終在人社部出臺的“十二五”規劃綱要中，最低工資的年均上調幅度為13%以上。全國工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說(shuō)，提高最低工資標準是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎指導線(xiàn)。不過(guò)，如果僅僅是提高最低工資標準的話(huà)，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì )導致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會(huì )越來(lái)越大。

　　相對中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，國企對職工最低工資問(wèn)題的意見(jiàn)不大。國資委和國有大型企業(yè)主要是對勞務(wù)派遣問(wèn)題比較敏感。由于現在勞務(wù)派遣職工的工資沒(méi)有納入國有企業(yè)職工工資總額，沒(méi)有納入工資成本，只是作為勞務(wù)費，對已有的國有企業(yè)老板、老職工的利益不受影響。對于勞務(wù)派遣工人工資如何規定，如何確保實(shí)現同工同酬，成為《工資條例》中又一個(gè)比較難以處理的問(wèn)題。一份由全國總工會(huì )完成的“國內勞務(wù)派遣調研報告”稱(chēng)，全國勞務(wù)派遣人員總數已經(jīng)達到6000多萬(wàn)，這比此前人社部公布的2700萬(wàn)多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。在央企，千萬(wàn)勞務(wù)派遣大軍與央企正規軍之間，收入差距甚大?！豆べY條例》關(guān)于同工同酬的規定，對于央企來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)用工成本的大幅增加，而這也成為央企反對的焦點(diǎn)。此前，人社部曾認定中央企業(yè)職工的平均工資是5.3萬(wàn)元，同工同酬的實(shí)施，將使國資委正在推行的國有企業(yè)工資總額的改革面臨不小的挑戰。全國總工會(huì )人士說(shuō)，在《工資條例》的制定中，人社部初期主要是站在維護企業(yè)利益立場(chǎng)，現在反而是中立了，要協(xié)調復雜的關(guān)系。