《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》將于2013年1月1日起正式施行，《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善安全生產(chǎn)各項規章制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，同時(shí)強化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人等主要負責人的責任以及監管部門(mén)的監管責任。
據市政府法制辦副主任張忠玉介紹，安全生產(chǎn)事故隱患隨時(shí)都可能產(chǎn)生，它的成因比較復雜，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規、標準、規程和管理制度的規定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等造成。但是，制度不執行、管理不嚴格、排查不及時(shí)、治理不到位是最大的成因。
所以，《辦法》規定各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立完善事故隱患排查、報告、應急、治理、獎懲等方面的規章制度，并落實(shí)資金保障、監控措施、月度分析等責任，構筑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對隱患從排查到治理的全過(guò)程管理機制。在國家安監總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》基礎上，按危害程度、整改難度和排除時(shí)間，對事故隱患等級以及判斷標準、處理程序作了細化，并要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患排查分類(lèi)制度，開(kāi)展日常排查和定期排查，并規定了排查方式的具體措施。
同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善安全生產(chǎn)各項規章制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任。
“安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要務(wù)，事故隱患排查是單位法定代表人等主要負責人的責任和義務(wù)?！睆堉矣癖硎?，《辦法》細化了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的五項職責，規定了單位違法時(shí)主要負責人應受的行政處罰。針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及隱患排查治理的違法行為，在處罰單位時(shí)也設定了對主要負責人的處罰。形成從隱患問(wèn)責到事故問(wèn)責的全過(guò)程管理，規定了記入個(gè)人信用記錄并對外披露。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對事故隱患治理不力且負有責任的，監管部門(mén)要按照規定記入該單位及其主要負責人的信用信息記錄，并通過(guò)政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì )公布。
《辦法》進(jìn)一步強化了政府監管部門(mén)的監管責任。
“一是明確職責分工。規定了政府的領(lǐng)導責任，各級安委會(huì )及其辦公室的統籌協(xié)調責任，以及鄉鎮政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區管理機構的管理責任；在專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)層面，明確了負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)對相應領(lǐng)域、事項的監管執法責任。二是細化監管要求。明確由監管部門(mén)制定年度監督檢查計劃。對于監督檢查中發(fā)現事故隱患的，監管部門(mén)必須責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即或者限期治理，并及時(shí)組織復查。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報的一級事故隱患，必須進(jìn)行現場(chǎng)核查；必要時(shí)，可以采取要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)等應急措施。三是確立年度督辦計劃制度。明確由安監部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制事故隱患年度督辦計劃，報同級政府批準后實(shí)施，并對列入督辦項目的標準及督辦程序作了具體規定?！睆堉矣裾f(shuō)。
此外，《辦法》還規定了應予處罰的違法行為種類(lèi)和處罰條款，并針對監管部門(mén)不作為或者亂作為的法律責任，也作了具體規定。