24日提請十一屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議的土地管理法修正案草案規定：“補償資金不落實(shí)的，不得批準和實(shí)施征地?！?/P>

　　國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，初步考慮按照修正案規定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農民在征地批準前和實(shí)施過(guò)程中的參與權、話(huà)語(yǔ)權，堅持“先補償安置，后實(shí)施征地”；明確被征地農民申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，建立對市縣級政府違法違規征地行政問(wèn)責制度，切實(shí)保障農民的合法權益。

　　草案規定，征收農民集體所有的土地，應當依照合法、公正、公開(kāi)的原則制定嚴格的程序，給予公平補償。在補償內容方面，草案在現行47條規定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著(zhù)物補償三項補償的基礎上，把住宅從地上附著(zhù)物中單獨列出，并增加了社會(huì )保障補償。

　　■土地管理法修正案

　　亮點(diǎn)一 刪除30倍補償上限規定

　　現行規定：征收土地按照被征地的原用途給予補償，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　解讀：國務(wù)院法制辦主任宋大涵表示，這些規定與當時(shí)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平是相適應的，但現在逐漸暴露出一些不適應新形勢、新情況的問(wèn)題。從補償標準看，30倍的上限規定過(guò)死，不適應不斷變化的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和各地不同情況。

　　草案：刪除了按照被征收土地的原用途給予補償和30倍補償上限的內容，規定征收農民集體所有的土地應當給予公平補償，保證被征地農民原有生活有改善、長(cháng)遠生計有保障，維護被征地農民的合法權益。

　　解讀:中國社會(huì )科學(xué)院農村所研究員黨國英認為，如果被征收土地原用途是農地或畜牧用地，按照原有用途補償的話(huà)標準就會(huì )過(guò)低。同時(shí)，補償標準取消30倍的上限，體現了中央和國務(wù)院過(guò)去幾年來(lái)一直強調的對土地征收過(guò)程中農民合法利益的保護。

　　亮點(diǎn)二 增加社會(huì )保障補償內容

　　草案:在現行土地管理法第47條規定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著(zhù)物補償三項補償的基礎上，把住宅從地上附著(zhù)物中單獨列出，并增加了社會(huì )保障補償。

　　解讀：北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)王錫鋅認為，這次草案增加社會(huì )保障補償內容，就是著(zhù)力解決土地城市化和農民城市化不匹配的問(wèn)題。

　　宋大涵介紹，初步考慮在住房保障方面，對城市規劃區內的被征地農民提供國有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權證書(shū)。

　　亮點(diǎn)三 授權國務(wù)院制定具體辦法

　　草案：征收農民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

　　解讀：王錫鋅說(shuō)，土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補償框架性的原則，這是對國務(wù)院要制定的集體土地征收補償條例的指導性的上位法的要求，也指明了補償的基本方向。這些原則性的規定以及對國務(wù)院制定征地補償辦法的授權，標志著(zhù)國務(wù)院征補條例的制定已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵階段。