這10年，什么產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)最牽動(dòng)民心?房地產(chǎn)!什么產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了最多的富豪?房地產(chǎn)!

　　2003年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展》(即“18號文”)，稱(chēng)房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。這是我國首次明確房地產(chǎn)的國民經(jīng)濟支柱地位。

　　此后，房地產(chǎn)業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

　　有報道援引中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)張元瑞的說(shuō)法稱(chēng)，1998年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，每年可拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)約1.5~2個(gè)百分點(diǎn)。住宅建設增長(cháng)10個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)國民生產(chǎn)總值增長(cháng)l個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮人均住房建筑面積

　　從18.7平方米到31.6平方米

　　這十年，是中國城市化加速推進(jìn)的時(shí)期，由此帶來(lái)的巨大推動(dòng)力，實(shí)現了房地產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)期。

　　用數字說(shuō)話(huà)，更能直接明了地展示從2003年至今，房地產(chǎn)行業(yè)到底發(fā)生了什么。

　　2003年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成10106億元，2011年這一數據增長(cháng)為61740億元，幾乎是當年的6倍;2003年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋施工面積為11.77億平方米，2011年躍升到50.80億平方米。

　　2003~2011年的9年間，全國城市化率從40.53%提高到51.27%，年均增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮人口從5.24億增加到6.91億，凈增加了1.67億人，年均增加近1850萬(wàn)人，同期城鎮戶(hù)籍人口凈增加了約1億。

　　得益于快速推進(jìn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，我國城鎮人均住房建筑面積由1998年的18.7平方米提高到2010年的31.6平方米。

　　住房商品化不僅激發(fā)了住房供應能力的增加，大大改善了老百姓的居住環(huán)境，更帶來(lái)了多方面的經(jīng)濟利益，對國民經(jīng)濟影響深遠。

　　復旦大學(xué)住房政策研究中心執行主任陳杰在一篇回顧十年房地產(chǎn)發(fā)展的文章中指出，2003年全國城鎮房地產(chǎn)投資約1萬(wàn)億元，2011年上升到6.2萬(wàn)億元，占固定資產(chǎn)投資比例相對穩定，保持在20%～22%左右，但占GDP比重翻了將近一番，從2003年的7.48%上升到2011年的13.09%。

　　不僅如此，2004年之后，中國土地出讓方式發(fā)生重大變化，經(jīng)營(yíng)性土地以招標、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓?zhuān)殡S著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的大好形勢，全國土地收入猛增，也讓地方政府獲得了一個(gè)很好的財源。

　　《第一財經(jīng)日報》記者曾算過(guò)一筆賬：從1999年到2011年的13年間，全國土地出讓收入為12.75萬(wàn)億，年均幾乎達到一萬(wàn)億。這筆錢(qián)對于地方政府來(lái)說(shuō)，已成為不可或缺的資金來(lái)源。2011年，北京、上海等城市的土地出讓收入超過(guò)了千億元。

　　陳杰表示，住房市場(chǎng)化對住房供應和人均住房條件的改善是十分顯著(zhù)的，總體上保障了人民隨著(zhù)收入提高而不斷增加的住房改善需求的實(shí)現，也基本維護了城市化進(jìn)程的加速。

　　但現在回頭來(lái)看，陳杰認為，當時(shí)對住房供應和分配中市場(chǎng)機制作用的強調，并不是以提高城鎮居民住房福利為主要出發(fā)點(diǎn)，而更多從住宅房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用出發(fā)。

　　調控，調控

　　陳杰的話(huà)不無(wú)道理，但政府對房地產(chǎn)的調控，其實(shí)很早就開(kāi)始了。

　　最初的調控出現在2004年，當時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現了過(guò)熱的苗頭：房?jì)r(jià)的快速上漲，房產(chǎn)項目的過(guò)多上馬以及由此引起的房地產(chǎn)貸款過(guò)快擴張。

　　為抑制房地產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，國土資源部、監察部聯(lián)合下發(fā)了71號文，規定當年8月31日后，國有土地使用權必須以公開(kāi)的招標拍賣(mài)掛牌出讓方式進(jìn)行交易，俗稱(chēng)“831大限”，從源頭控制土地供給。另一方面，中國人民銀行兩次提高存款準備金率，收緊銀根，減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資金支持。

　　2005年，政府又連續出臺了“國八條”、“國十五條”等調控政策。但是，因為2008年金融危機的爆發(fā)，在4萬(wàn)億投資的刺激下，房地產(chǎn)轉而迎來(lái)了又一輪暴漲。

　　2010年1月國發(fā)[2010]4號文拉開(kāi)了延續至今有史以來(lái)最嚴厲的房地產(chǎn)調控，限購、限貸、房產(chǎn)稅等政策陸續出臺。

　　自2010年10月7日“滬十二條”發(fā)布上海商品住宅市場(chǎng)施行限購以來(lái)，至今已經(jīng)執行兩周年。同策咨詢(xún)研究中心總監張宏偉認為，各地投資性投機性需求已經(jīng)被大量擠出樓市，市場(chǎng)基本回歸至以“自住需求”為主，樓市調控已經(jīng)取得顯著(zhù)成效。

　　但調控顯然遠未結束。國務(wù)院總理溫家寶近日表示，房地產(chǎn)調控初見(jiàn)成效，但依然不穩定，必須堅持調控政策不動(dòng)搖。

　　溫家寶說(shuō)，今天的調控，包括房地產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規劃、規范市場(chǎng)秩序、使價(jià)格合理回歸，都是為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期穩定和可持續發(fā)展。調控手段，從長(cháng)期講還需要逐步完善，更加注重市場(chǎng)和法制手段。

　　1億人住進(jìn)保障房

　　而在調控中，保障房成為重要的一環(huán)。

　　在1998年中國城鎮住房制度走向商品化、社會(huì )化和貨幣化之前，中國實(shí)行的是實(shí)物分房，在1998年之后，雖然提出了住房商品化，但實(shí)際上在很長(cháng)一段時(shí)間里，仍然是以經(jīng)濟適用房為城鎮住房供應的主體。

　　2003年，在上述“18號文”中，經(jīng)濟適用房由“住房供應主體”改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，而“住房供應主體”被商品房替代。同年，建設部出臺了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，2006年5月國務(wù)院37號文更是要求各個(gè)城市都要在2006年年底前建立廉租房制度。

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移，包括廉租房、經(jīng)適房、公租房、限價(jià)房等在內的保障房體系逐漸完善。而為了著(zhù)實(shí)建設好這個(gè)體系，政府也投入了巨資。2008年11月，住建部對外宣布了高達9000億元的保障性住房投資計劃。2009年，中國政府第一次對保障房建設做出明確的規劃目標：“爭取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題?！?/P>

　　2011年初，中國政府又宣布，計劃在2011起的“十二五”期間新建保障性住房3600萬(wàn)套，力爭2015年末“城鎮住房保障覆蓋率達到20%”。

　　住建部統計顯示，截至2011年底，全國累計用實(shí)物方式解決了2650萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶(hù)數占城鎮家庭總戶(hù)數的比例達到11%。如按三口之家計算，總共有近1億人通過(guò)不同形式的保障房解決了住房困難。

　　一旦體量巨大的保障房入市，專(zhuān)家們稱(chēng)，將對房?jì)r(jià)產(chǎn)生直接的影響，有助于穩定房?jì)r(jià)，而房?jì)r(jià)，始終是這一輪調控的核心目標之一。