空港海港強健了骨架，軌交高速聯(lián)通了經(jīng)絡(luò )，高樓新房豐腴了身姿，城市管理順暢了氣脈……陽(yáng)光下的上海生機勃勃，夜色中的申城流光溢彩，10年城市建設和管理，10年跨越和轉型，成就了這座現代化國際大都市的輝煌篇章。

　　仰望城市的天際線(xiàn)，挺拔而豐富，勾勒出城市基礎設施建設的大手筆。10年來(lái)，610多項重大工程投入建設，浦東國際機場(chǎng)、洋山深水港、東海大橋、長(cháng)江隧橋、虹橋綜合交通樞紐、世博園區、12條軌道交通線(xiàn)路、一大批高速公路和越江設施等，180多個(gè)標志性重大工程相繼建成投運，標志著(zhù)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化城市基礎設施體系基本形成。

　　細看城市的內在處，精致而有序，透露著(zhù)城市管理、民生改善的軌跡。世博會(huì )為上海創(chuàng )造了新經(jīng)驗，上海再接再厲，將城市管理的常態(tài)長(cháng)效機制進(jìn)行到底；生存在城市里的人們，得到更多關(guān)懷，生活條件、生態(tài)環(huán)境獲得極大改善，全市城鎮居民人均居住面積達到17平方米，城區綠化覆蓋率提高到38%，城市變得更加健康，生活變得更加美好。

　　尋找跨越的支點(diǎn)：“三港三網(wǎng)”上天入地

　　今年中秋國慶，剛剛開(kāi)通的金山鐵路，迎來(lái)絡(luò )繹不絕的乘客，從上海南站到金山衛終點(diǎn)站，最快半小時(shí)可達。這項重大交通設施工程，有效縮短了中心城與市郊間的時(shí)空距離，進(jìn)一步提升了上海交通運輸能力。

　　21世紀以來(lái)，上海以重大基礎設施建設為“支點(diǎn)”，實(shí)現跨越式發(fā)展?！叭?、三網(wǎng)”上天入地，綜合交通運輸體系初步建成。

　　航運樞紐港、航空樞紐港、鐵路樞紐港——“三港”雄姿崛起。上海國際航運中心建設取得重大突破，建成洋山深水港一至三期工程和外高橋港區一期至六期工程，上海港口貨物吞吐量連續7年世界第一，集裝箱吞吐量連續兩年世界第一，成為全球首個(gè)集裝箱吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)標準箱的港口；

　　亞太航空樞紐港建設取得重大進(jìn)展，完成浦東國際機場(chǎng)擴建工程和虹橋機場(chǎng)改擴建工程，形成了上?！耙皇袃蓤?chǎng)”、4座航站樓、5條跑道、2個(gè)貨郵轉運中心、1個(gè)虹橋綜合交通樞紐、1個(gè)浦東機場(chǎng)綜合保稅區的總體規模，具有8000萬(wàn)人次以上旅客、450萬(wàn)噸貨郵的年處理能力；

　　全市鐵路形成5大干線(xiàn)引入、3個(gè)主要客運站的格局，滬寧、滬杭城際鐵路建成通車(chē)，上海至長(cháng)三角主要核心城市實(shí)現了90分鐘到達；京滬高鐵建成后，上海至環(huán)渤海地區行程縮短至5小時(shí)以?xún)取?/P>

　　市域高速公路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)、軌道交通骨干網(wǎng)——“三網(wǎng)”交錯通達。全市公路總里程達到1.2萬(wàn)公里，其中高速公路達到806公里，高速公路網(wǎng)密度位居全國第一，基本實(shí)現“15、30、60”路網(wǎng)的可達性目標；

　　中心城初步形成“三環(huán)十射”的快速骨干道路網(wǎng)絡(luò )，快速路總里程達到297公里，4橋12隧88條車(chē)道構筑起越江體系，16座越江橋隧日均流量達到101.2萬(wàn)車(chē)次。中心城快速路以7%的城市道路里程，承擔了全路網(wǎng)36%以上的交通流量，為緩解交通擁堵、方便市民出行發(fā)揮了重要作用；

　　軌道交通線(xiàn)網(wǎng)開(kāi)通運營(yíng)12條線(xiàn)（含磁浮線(xiàn)）、280座車(chē)站，運營(yíng)線(xiàn)路長(cháng)度452.6公里。以600米車(chē)站服務(wù)半徑計算，軌道交通已覆蓋中心城42%的人口，去年全市軌道交通日均客流約576萬(wàn)人次，約占公共交通客運總量的36%。

　　增強跨越的動(dòng)力：“新區新城”活力四溢

　　黃浦江兩岸風(fēng)情綽約、世博會(huì )地區奪人眼球、虹橋商務(wù)區彰顯能級……一片片嶄新的城市功能區活力四溢。10年來(lái)，上海對城市的重點(diǎn)區域實(shí)施規劃開(kāi)發(fā)，突出區域主導功能，優(yōu)化空間結構，完善配套設施，發(fā)揮這些重點(diǎn)地區的輻射帶動(dòng)作用，為提升城市功能注入新的動(dòng)力。

　　世博園區將充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，規劃建設成為市級標志性公共活動(dòng)中心；黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)自2002年啟動(dòng)以來(lái)，濱江地區功能和城市整體環(huán)境品質(zhì)全面提升，力爭建設成為具有上海國際大都市特征、集聚濱水區特色和人性化特點(diǎn)的城市空間發(fā)展帶；蘇州河濱河地區將融合商務(wù)、文化休閑、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、居住及社區服務(wù)等多種功能發(fā)展；結合虹橋綜合交通樞紐布局設置，虹橋商務(wù)區成為推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設、加快與長(cháng)三角區域一體化發(fā)展的重大戰略部署；上海國際旅游度假區前期工作自2002年開(kāi)始啟動(dòng)，核心區面積約7平方公里，力爭規劃建設成為有影響力的國際旅游度假區；臨港地區作為上海國際航運中心的重要組成部分，瞄準的目標是功能完善、充滿(mǎn)活力的綜合型濱海新城。

　　從中心城向郊區“跨越”，近年來(lái)，上海加快把建設重心向郊區轉移，充分發(fā)揮新城在上海創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展中的戰略作用。數據顯示，中心城和郊區投資比例由原來(lái)的7:3調整為現在的3:7，郊區新城新農村建設迎來(lái)了發(fā)展契機。

　　新一輪上海城市總體規劃明確，上海形成以中心城為主體和“多軸、多層、多核”的市域空間布局結構。2004年，市政府明確郊區城鎮化發(fā)展的總體要求；“十一五”規劃進(jìn)一步明確了“1966”的城鎮體系規劃目標，即1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)新市鎮、600個(gè)中心村，加快建設一批與上海國際大都市發(fā)展水平相適應的新城、新市鎮；去年5月，市政府又明確提出“十二五”城市建設的重心將向郊區轉移。圍繞新城建設，郊區成為上海先進(jìn)制造業(yè)集聚的主要空間，汽車(chē)、鋼鐵、石化、裝備四大產(chǎn)業(yè)依托相應的新城發(fā)展蓬勃興起。

　　苦練跨越的內功：“質(zhì)量安全”嚴密監管

　　城市建設的超常規、跨越式發(fā)展，帶來(lái)了工程項目“數量多、規模大、難度高、工期緊”的艱巨形勢，如何強化質(zhì)量安全監管，如何規范建筑建材市場(chǎng)，成為城市面臨的新課題。

　　世博前建設高峰期間，上海在建工地曾多達約8000個(gè)，年建安總量約4000億元，建筑面積超過(guò)1億平方米。而目前，本市在建工地數量也在5400個(gè)左右。面對工程量大面廣，上海以確保重大工程和住宅工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)，積極加強工程質(zhì)量安全監管，全面深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)整治，對全市5373個(gè)在建工程進(jìn)行了全面徹查，及時(shí)整改問(wèn)題、消除質(zhì)量安全隱患。

　　保障房、軌道交通等重點(diǎn)工程，是加強監管的重中之重。對保障性住房工程，從源頭強化對設計質(zhì)量的管理，將建材抽檢比例提高到50%，專(zhuān)項檢查涉及全市17個(gè)區縣84個(gè)保障房工程；對軌道交通工程，以工地現場(chǎng)重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源的控制和突發(fā)事件應急處置能力的提升為重點(diǎn)，組織開(kāi)展大檢查；對街鎮小型工程也決不放松，加強屬地化監管，建立健全“六無(wú)工程”的發(fā)現及處置機制。

　　“制度+科技”，苦練內功。上海相繼制訂或修訂了質(zhì)量安全管理條例以及監理、檢測管理等2部地方法規、8個(gè)政府規章和18項規范性文件，針對監理責任、遏制轉包和違法分包，以及打擊虛假招標、圍標、串標等違法行為，進(jìn)一步完善管理制度；加快推進(jìn)建設工程管理信息平臺建設，試點(diǎn)區域的建設工程專(zhuān)管員，已開(kāi)始使用手持信息終端設備，巡視建筑工地。

　　為盡量減少對市民生活的影響，上海強化文明施工管理，推進(jìn)建筑施工方式創(chuàng )新。比如，按照內環(huán)、內外環(huán)和郊區三個(gè)板塊，實(shí)行差別化管理；試行夜間施工工地周邊征詢(xún)制；對建筑渣土，試點(diǎn)密閉容器裝運等措施。同時(shí)，加快試點(diǎn)推進(jìn)預制裝配式建筑，提出逐步實(shí)現全市新建公共租賃住房和內環(huán)線(xiàn)以?xún)刃陆ㄗ≌嫱菩醒b配式住宅。

　　創(chuàng )新跨越的技能：“城市管理”長(cháng)效常態(tài)

　　600天中，拆除違規戶(hù)外廣告3.6萬(wàn)多塊、規范店招店牌15萬(wàn)塊，清潔建筑外立面1億平方米，綜合整治、改造舊住房6100萬(wàn)平方米，拆除違法建筑340萬(wàn)平方米，收繳清除數以百萬(wàn)計的小廣告……在迎接世博會(huì )的日子里，上海創(chuàng )造了許多城市管理的新經(jīng)驗。

　　這些“技能”在世博后繼續發(fā)力，形成長(cháng)效常態(tài)管理機制。梳理世博期間頒布的28個(gè)臨時(shí)通告，其中行之有效的19項，被“固化”為法規、規章或規范性文件；市市政市容管理聯(lián)席會(huì )議、市交通協(xié)調保障聯(lián)席會(huì )議組建成立，強化了對全市城市管理和交通運行工作的協(xié)調統籌；為動(dòng)態(tài)掌控城市宏觀(guān)運行情況，建立了涵蓋14個(gè)行業(yè)、39項量化指標的城市運行體征日報信息平臺；出臺市級城市維護項目管理辦法，形成管理維護資金與建設資金投入相協(xié)調的機制。

　　“網(wǎng)格化管理”持續完善薄弱環(huán)節，不斷探索特大型城市的管理新路。2005年開(kāi)始，上海利用信息技術(shù)手段，建立了統一的城市管理數字化平臺。至今，網(wǎng)格化管理已拓展至全部17個(gè)區縣，179個(gè)街鎮，1168平方公里的城市化核心區域，基本實(shí)現城市化地區全覆蓋。全市各區縣均建立了網(wǎng)格化管理中心，網(wǎng)格監督員隊伍壯大到3000余人，鎖定各類(lèi)管理部件1050余萬(wàn)件，基本織就了全市“一張網(wǎng)”。