嚴格執行和不斷完善土地使用標準

　 記者了解到，今年組織的2011年度土地衛片執法檢查只對已經(jīng)被確認為新增建設用地中的疑似違法用地進(jìn)行了整改查處，沒(méi)有將未被確認為新增建設用地的圖斑納入檢查范圍。但是，在各地上報土地變更調查成果后，國土資源部又通過(guò)衛星遙感影像發(fā)現了幾十萬(wàn)畝建設用地圖斑，圖斑所在地缺乏合理解釋?zhuān)矝](méi)有作為年度新增建設用地被計入變更數據材料。為此，從7月份開(kāi)始，國土資源部部署了自查自糾，并與各地面對面銜接溝通。

　 根據《通知》，各地要嚴格執行《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》和《工業(yè)項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設用地等控制指標，房地產(chǎn)用地宗地規模、容積率控制等各類(lèi)土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的項目，各地應依據本地區資源條件、項目類(lèi)型及建設要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進(jìn)而辦理建設用地審批、供地和用地手續。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，應先進(jìn)行項目節地評價(jià)并組織專(zhuān)家評審，依據節地評價(jià)結果和專(zhuān)家評審意見(jiàn)，辦理用地、供地手續。

　 此外，《通知》還強調，對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設項目，確需突破土地使用標準的，用地單位應報請當地國土資源主管部門(mén)同意。國土資源主管部門(mén)應組織有關(guān)專(zhuān)家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規模，出具審查意見(jiàn)，報同級人民政府批準后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應手續。這為國土資源部實(shí)地督查各地的土地使用情況提供了有效依據。

　 重視土地使用標準的審查內容和責任追究

　 國土資源部執法監察局有關(guān)負責人此前曾表示，經(jīng)國土資源部實(shí)地檢查發(fā)現問(wèn)題圖斑確屬違法用地的，如相關(guān)地區存在隱瞞不報、壓案不查等情況，將依據15號令第三條第三款“對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的”規定，追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員的責任；在約談排序和實(shí)施責任追究時(shí)，有關(guān)用地違法占用的耕地面積將被直接計入2011年度土地衛片執法檢查結果；相關(guān)地區在國土資源部開(kāi)展數據審核、督查、驗收時(shí)將直接被列為重點(diǎn)地區，在開(kāi)展警示約談和責任追究工作中也將被列為重點(diǎn)地區，予以嚴肅處理。

　 據悉，《通知》對土地使用標準的審查內容也作了說(shuō)明。凡報上級審查的建設項目用地，各地應按照國土資源部規定的示范格式要求，規范填寫(xiě)建設項目用地報件，明確建設項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規范格式填寫(xiě)或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。

　 《通知》還要求縣級國土資源主管部門(mén)加強對用地單位和勘察設計單位的政策指導，督促其根據土地使用標準，合理測算建設項目用地規模，規范編報建設項目可行性研究報告和初步設計文件。對上報國務(wù)院或省級人民政府批準的建設項目用地，省級國土資源主管部門(mén)應履行好實(shí)質(zhì)性審查職責，對報件中適用土地使用標準的真實(shí)性和合規性負責。

　 進(jìn)一步加強對土地使用標準執行的監管和評價(jià)

　 據了解，國土資源部此次將對問(wèn)題圖斑較多的市縣進(jìn)行實(shí)地檢查，確認遙感影像問(wèn)題圖斑是否為2011年度新增建設用地，并判斷其合法性，涉及違法用地的，將督促地方依法查處。前述負責人也表示，在核查數據時(shí)，將主要對建設用地文號或空間位置與監管平臺不一致的、文號對應但超面積的、文號不對應但超面積的、合法用地但未填報辦理農轉用手續的、先行用地不是國土資源部批準的、增減掛鉤項目與國土資源部備案不一致的等13種情況進(jìn)行認真比對和檢查。

　 《通知》指出，市、縣國土資源主管部門(mén)在核發(fā)劃撥決定書(shū)和簽訂出讓合同時(shí)，要明確規定或約定建設項目用地總面積、各功能分區面積及土地用途、容積率控制要求、違規違約責任等，劃撥決定書(shū)和出讓合同要及時(shí)上傳至土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統。對突破土地使用標準但已進(jìn)行論證評估并經(jīng)政府批準的建設項目用地，供地方案、劃撥決定書(shū)、出讓合同、專(zhuān)家評估意見(jiàn)和政府批準文件等相關(guān)材料應通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統報省級國土資源主管部門(mén)備案。省級國土資源主管部門(mén)要密切關(guān)注市（縣）出讓公告、出讓合同、劃撥決定書(shū)中土地使用標準的確定和執行情況，加強監督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責令有關(guān)方面及時(shí)糾正。對報國務(wù)院審批的建設項目用地，國土資源部將對其土地使用標準的執行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　 此外，《通知》還要求各級國土資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對用地單位和勘察設計單位開(kāi)展土地使用標準應用的系統培訓，并切實(shí)加大土地使用標準的宣傳力度。