——記市協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高志海就修改《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》提出重要意見(jiàn)

日前，上海市建交委建設市場(chǎng)監管處、法規處在上海市建筑業(yè)管理辦公室會(huì )議室組織召開(kāi)了《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》研討會(huì )，市協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高志海出席了研討會(huì )，代表行業(yè)對擬將出臺的條例草案提出了意見(jiàn)，他的發(fā)言如下：
草案拿到手以后，經(jīng)過(guò)認真看了，講幾條意見(jiàn)：
一、條列的修改要根據建筑市場(chǎng)的新情況、新問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。自99年發(fā)布條例至今，恰恰市場(chǎng)經(jīng)濟在這10幾年中發(fā)生了很多變化。當前建筑市場(chǎng)最突出的問(wèn)題，是市場(chǎng)環(huán)境不公平，表現在業(yè)主的強勢地位、強勢行為干擾了市場(chǎng)。這么多年，建設部、財政部等相關(guān)部委也發(fā)了很多文件，但是墊資壓價(jià)、拖延結算、拖欠工程款的問(wèn)題從未解決。這次修改條例是一個(gè)好機會(huì )，國務(wù)院法制辦也在搞全國的建筑市場(chǎng)管理條例，我們協(xié)會(huì )也向國務(wù)法制辦上報了修改意見(jiàn)報告。
二、看了這個(gè)條例草案感到它不是市場(chǎng)管理條例，是針對建筑業(yè)企業(yè)的管理條例。因為發(fā)包人作為市場(chǎng)的重要主體，在條例中基本沒(méi)有涉及。比方說(shuō)發(fā)包人肢解工程；發(fā)包人指定甲供的材料、機械設備；發(fā)包人指定分包單位；發(fā)包人任意壓縮工期；發(fā)包人強制與承包人另外簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議，特別是政府投資工程的發(fā)包人，要求承包人帶資墊資施工等等。我想這些突出的現象，必須在條例中要明確規定發(fā)包人的禁止行為，在這一方面，覺(jué)得國務(wù)院法制辦給我們的全國建筑市場(chǎng)管理條例草案還規定的比較具體，那么，我們?yōu)槭裁床荒芊胚M(jìn)去？是我們不敢管還是不敢抓業(yè)主。
三、規定了發(fā)包人的禁止行為，重點(diǎn)還要加大對發(fā)包人的監管力度和相應的法律責任。這份草案里法律責任略掉了，即使列出來(lái)也沒(méi)什么作用，因為前面少見(jiàn)對發(fā)包人的禁止行為，所以我說(shuō)這是一份建筑企業(yè)的管理條例，不是市場(chǎng)管理條例。前面講的對業(yè)主的不規范行為，如果作了明確規定，那么后面的法律責任也應該相應地給予加強，不然就是空的了。這里面還有很多內容應該把它加進(jìn)去，比方說(shuō)增加施工合同的價(jià)款與工期、工程款支付與竣工結算，建設工程擔保等。之所以這樣說(shuō)，是因為這些內容在國務(wù)院準備印發(fā)的建筑市場(chǎng)管理條例里面都有，而且結合了多年前國家開(kāi)展的三年清欠，財政部、建設部等部委相繼出臺的一些規定，都把它結合進(jìn)去了。
四、就上海來(lái)說(shuō)，也已出臺不少相關(guān)的文件，認為這次修改條例要把這些相關(guān)文件中的相關(guān)規定結合到這個(gè)條例中去。因為條例的出臺是一個(gè)地方法規，作為一個(gè)地方法規來(lái)說(shuō)，對維護我們施工企業(yè)的合法權益的效應相對要好一點(diǎn)。比方說(shuō)，2009年，我們建交委出臺的995號文也是采納了建設部08計價(jià)規定的相關(guān)規定，第一，規定禁止簽訂閉口合同，08計價(jià)規定里面寫(xiě)的是禁止簽訂無(wú)限風(fēng)險或類(lèi)似語(yǔ)句的合同，實(shí)際上就是禁止簽訂閉口合同；第二，規定現場(chǎng)簽證索賠的費用必須和工程進(jìn)度款同期支付；第三，規定材料的價(jià)格調整執行原來(lái)市場(chǎng)管理總站12號文當中的3%、5%、8%的比例；第四，規定確保按約定期限完成竣工結算；第五，規定禁止重復審價(jià)。我舉這些例子想說(shuō)明，我們上海自己出臺的很多規定很好，這些規定也是采取了建設部的相關(guān)規定，所以我說(shuō)這次修改市場(chǎng)管理條例是一個(gè)很好的機會(huì )，特別是作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，很期盼通過(guò)修正這個(gè)條例，確實(shí)能把這些好的規定放進(jìn)去，而不是簡(jiǎn)單做一點(diǎn)修正。所以我看了這份草案，說(shuō)實(shí)話(huà)，有點(diǎn)傷心，為什么傷心呢？比方說(shuō)，第十四條中有關(guān)信用信息的內容，就和去年落實(shí)市府22條的精神嚴重不符。去年落實(shí)市府22條的首次會(huì )議上，俞正聲書(shū)記在會(huì )上動(dòng)員的時(shí)候，最后講了幾條意見(jiàn)，他說(shuō)起草22條，他自己也親自參加了幾次座談，最后提了5條意見(jiàn)。俞書(shū)記的5條意見(jiàn)都放到22條里面去了，其中有一條就是要建立一個(gè)市場(chǎng)各方主體的信用平臺。去年，我們市場(chǎng)管理總站也拿出了一個(gè)初稿，在這個(gè)初稿里面，首先就是業(yè)主的信用信息，包括建設程序方面有14條，你違反了建設程序方面的14條不良行為就作為信用記錄要記下來(lái)的，承發(fā)包造價(jià)管理合同的履約過(guò)程有45條，質(zhì)量安全文明施工有21條，這是落實(shí)市政府的一號文。俞書(shū)記在會(huì )上講的很清楚，要建立一個(gè)市場(chǎng)的信用信息平臺，而且要把業(yè)主放進(jìn)去。而我們這個(gè)草案里面根本就沒(méi)能反映出來(lái)，全都針對企業(yè)與執業(yè)個(gè)人的信用信息，所以我說(shuō)這是一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)的管理條例，不是一個(gè)建筑市場(chǎng)的管理條例。最后，我希望修改這個(gè)條例不要像施工一樣趕工期，認真的思考一下，我剛才說(shuō)的意見(jiàn)要不要放進(jìn)去，如果這些東西不能放進(jìn)去，那么這個(gè)條例作用不大，甚至會(huì )對完善上海建筑市場(chǎng)起到負面作用。草案里面的具體條款文字等問(wèn)題就不談了，主要講了這幾條意見(jiàn)。